西乡县移民搬迁让山里群众换“活法”

　　三九隆冬传喜讯：汉中市西乡县荣膺2013年度全省陕南移民搬迁安置先进县区殊荣，获奖200万元。去年以来，该县加快陕南移民搬迁步伐，创新项目资金管理和基础设施配套建设办法，实现了规范化、精细化管理目标，受到省市充分肯定并在全省推广，年终工作考核更是位列全市前列。

　　 勇于创新，规范管理，让山里群众换“活法”

　　陕南移民搬迁是项系统的社会工程，涉及面广、任务繁重。就如何抓好这项民生工程，县委书记马世生指出：要加快陕南移民搬迁步伐，加大推进力度，加快建设进度，严格质量管理，落实配套资金，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

　　去年该县完成投资6.1亿元，实施移民搬迁3200户，出色完成全年任务。其中诀窍，当推全面实施的规范化管理。该县对前期移民搬迁工作，全面建立台帐、逐户核对实情。各成员单位加强协作配合，共同解决工作中出现问题，并狠抓预算审查、成本控制、责任夯实和内部管理，促使工作高水平运行。

　　数以万计的山区群众依托移民搬迁走出大山融入城镇，换了一种新“活法”。在沙河镇三友社区，我们看到新入住的300户村民正忙着晒腊肉、灌香肠，准备过年。其中一些刚回乡的年轻人已决定不再外出，而是依托社区就地创业。他们说：“党的政策这么好，让我们换了一种活法，我们还有必要往外面跑吗？”

　　娘家是四川省绵阳市的李琪就是这样一个典型。她毕业于四川师范大学成都学院，过去随丈夫在成都务工。借着陕南移民搬迁工作的东风，他们走出大山在三友社区落户，并按照政策享受了3万元的建房补助。去年8月新房竣工后，她和丈夫便返乡搬入新家，并在社区开办了一家超市，丈夫也在峡口镇开办了家具店，小日子过得平静安逸。可以说，美丽的移民新村改变了他们的生活。

　　 环境改善，联动发展，让山里人远离贫困

　　针对山区群众不同需求，该县将移民搬迁划分为统规自建、统规统建、特困户安置、分散安置、进城上楼安置五大类型，全面实行项目化管理。各安置点的“小配套”项目由各镇合理设计，县移民办逐项审核，领导小组下达批复，各镇招标确定施工单位，竣工后县上联合验收。同时对统规统建项目实行限价审批，对土地前期费用、建安成本及室外配套工程概算严格审查后下达批复，最大程度地减轻群众负担。据统计，去年该县15个统规统建项目共核减造价2650万元，核减比例15%，直接让利于群众。

　　移民搬迁深入进行，让许多群众尝到了甜头。46岁的董玉春过去居住在彭家坝的小山沟，家里只有一间半土墙房屋，全家人居住憋屈，生活困难。通过移民搬迁到三友社区后，居住改善了，眼界也开阔了，开始种植香菇致富。如今每年能挣到3万多元钱，还能精心料理家务，生活也是“芝麻开花节节高”。

　　这样的例子在各个移民社区比比皆是。该县通过探索安置点建设与产业发展相结合，多渠道增加搬出群众的经济收入。在土地坪移民新村里，26岁的山区妇女杨婷婷种植木耳200多架，每年能挣3万多元钱。而且销售时节不出门，自有西乡、城固等周边县的木耳贩子上门重金收购。还有一些走出大山的群众开办了农家乐、家具店和服装店，成为致富的好手。据三友社区主任介绍，三友社区在实施陕南移民搬迁时期的2011年，人均纯收入仅5700元，在陕南移民搬迁建设工作带动下，2014年人均纯收入达到8300元。

　　 增减挂钩，破解难题，再创移民安置新局面

　　在推进陕南移民搬迁工作时，该县抓住被列为“全省城乡建设用地增减挂钩试点县”机遇，科学编制规划设计方案，积极整合农村危房改造、消除土坯房、灾后重建等项目资金，做好拆旧农户的安置。

　　县上坚持“统一规划、集中安置”和“边拆边建、零拆整建”的原则。对需拆旧建新户，统一纳入陕南移民搬迁规划点集中安置。对已建新房户，无条件限期拆除旧房复垦到位。采用“镇监管、村实施、户落实”的办法，以镇为单位，委托专业施工队，集中人力、机械进行旧房拆除和复垦。

　　“两证”办理和旧宅基地处置是移民安置工作的难点，该县坚持“分片包干、分类处置、稳步推进”的原则，对需要拆旧建新的群众，纳入移民搬迁集中安置点妥善安置；对已入住新房的搬迁户，限期拆除旧房并复垦到位。对地质洪涝灾害危险区的旧房，搬迁户无法自主拆除的，由所在镇政府统一组织拆除；对暂时无法拆除的，由搬迁户同镇村签订拆除复垦协议，给予1-2年过渡期。对集中连片的复垦土地进行流转经营，对分散的复垦土地由搬迁户耕种利用，既实现土地占补平衡，又腾出了安置点建设用地指标。目前，全县完成拆旧1302.59亩。针对“两证”办理难问题，该县制定了《两证办理工作实施方案》，由移民办牵头抓总、部门分工负责、各镇具体实施。目前全县“两证”正在抓紧办理，办结率达到70%以上。同时，该县在各移民社区全面实施垃圾集中处理，污水处理达标排放，确保一江清水送北京。

责任编辑：殷誉玮