新华网报道 | 西安：多措并举助力“精准救助”更精准
新华网西安1月10日报道（记者李华）2017年，西安市将“社会救助”与“脱贫攻坚”工作相结合，构建“1+N”社会救助体系，实施“救急难”快速响应机制和主动发现工作机制，破解社会救助“最后一公里”的难题，通过困难家庭“分圈”制度、多部门数据共享共建，确保困难群众“精准识别”、“精准救助”。
构建“1+N”救助体系 ，密织民生兜底网络
记者采访了解到，为了让困难群众生活更有保障，西安市推行了“1+N”的社会救助体系。“1”即以城乡最低生活保障制度为主，“N”即包括特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保健补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等，基本健全完善了困难群众社会救助体系。
在临潼区穆寨街道办姚坡村，记者见到了71岁的低保贫困户张玉芳。张玉芳视力残疾，丈夫患有高血压，儿子失踪多年未归，全家依靠儿媳支撑，并抚养孙子孙女上学。为了缓解张玉芳的经济压力，从2015年起，西安市民政局根据“1+N”政策，每月给张玉芳家庭发放低保金1565元，再加上养老金、老龄补贴、残疾人两项补贴等，每月有2725元的生活保障。
姚坡村驻村工作队队长、第一书记刘志泉介绍，除此之外，张玉芳的孙女还获得2000元的生活困难补贴，孙子获得1000元的午餐补助。西安市民政局还出资帮她发展养鸡产业、修建新房，为儿媳申请妇女救助金8000元。
西安市民政局局长王碧辉说，西安市充分发挥大城市优势，高标准、全覆盖地推进社会保障工作，全面提高补贴额度，坚持“应保尽保、应助尽助”，不断扩大救助范围，就是要织密织牢民生兜底保障网。
快速“救急难”、“主动发现”困难户 破解救助“最后一公里”难题
为确保困难群众在突遭不测、因病因灾陷入生存困境能得到及时有效的救助，避免因一时的窘迫导致出现更大的生活困境，今年以来，西安市按照“托底线、救急难”的原则，及时给予困难家庭以临时救助；并创新完善社会救助“主动发现”机制，对行动困难、文化水平较低的困难对象，提供上门救助、协助填表等便民服务，尽量做到早发现、早干预、早救助。
长安区鸣犊街道高寨村低保户高霞的儿子今年4月初被诊断白血病，而家庭无法承担高昂的医疗费用。面对这种突发状况，长安区民政局获知后，立即为高霞家庭办理临时救助，发放救助金10000元，帮助他缓解压力。记者采访了解到，类似的“救急难”例子还很多，对于困难家庭突发紧急情况，西安市秉持“先救助、后手续”的原则，缩短临时救助办理流程，充分发挥临时救助的作用。
根据有些群众由于身体残疾、精神智障、年龄过高而不能及时申请社会救助的实际情况，西安市创新完善社会救助“主动发现”机制，发挥村（社区）居民委员会、驻村干部和志愿者等，对困难群众提供上门救助，做到早发现、早救助。
51岁的刘武升是西安市长安区五星街办燎原村的低保户。2017年年初，刘武升突发肺心病。村支部书记和驻村干部在一次入户调查中发现，刘武升满屋子零散着药盒，类似小型药店。深入了解后才得知他的困难，身患多种疾病，膝下也无子女。村组发现后及时采取措施，并将刘武升送往医院抢救。“如果不是他们及时的救助，我估计我也活不到现在”，刘武升含泪告诉记者。
实施困难家庭“分圈”管理 确保“精准救助”更精准
为实现民政兜底保障工作精准发力，西安市推进城乡低保精准识别、精准施保，单列特殊人群，实行分类施保，实现从“户”到“人”的转变。据介绍，目前低保准确率可达98%。
碑林区是西安市的中心城区之一，也是西安市面积最小、人口密度最大的城区。户籍人口近70万。其中家庭收入略高于低保和低收入家庭的人群不在少数。据介绍，这部分家庭，既未经过程序性的认定，也没有明确的台账式登记。但如果这部分群体的救助缺失，往往会形成救助的悬崖效应，甚至会引起冲破社会心理和道德底线事件。
为了解决这一问题，从2014年开始，碑林区建立健全社会救助四级信息圈制度，对困难家庭进行分类救助和管理，将辖区困难家庭分为四个圈：一级圈是低保家庭，二级圈是低收入家庭，三级圈是家庭人均收入高于低收入标准、低于低收入标准1.5倍的家庭，四级圈是家庭人均收入高于低收入标准1.5倍、低于低收入家庭2倍的家庭。
数据显示，碑林区的四级信息圈中，一级低保家庭3214户4799人，二级低收入家庭66户142人。而三级家庭682户1452户、四级家庭430户798人，占所有被救助人数的30%多。
据介绍，西安市民政局还与市房管局、市公积金管理中心、市公安局、市人社局等8个部门共享数据，做到实时对比、实时核实，做到“心中有数”，高效监测。
西安市民政局副局长朱友明表示，四级信息圈和数据共享平台的建立，不仅扫除了救助盲区，也有效地防止多头救助、重复救助的现象，提高“精准救助”效率，确保困难群众“一个都不能掉队”。
编辑:马腾