西安市“六五”普法亮点工作巡礼

2011年，“六五”普法规划正式启动，乘着全面深化改革和全面依法治国的春风，西安市紧紧围绕经济社会发展主旋律，以“法律六进”活动为载体，积极推进社会主义法治文化建设，高起点推动“工作部署、组织机构、监督考核、经费保障”等四个方面落实，推动全市普法依法治理工作全面开展、成效显著提升。

“六五”期间，西安市不断建立健全组织机构和考核监督机制，持续提升工作保障能力。全面抓好五年《规划》启动、逐年部署年度工作落实、突出保障专项工作开展力度，及时把旅游法、环保法、秦岭生态保护条例等新颁布、修订的法律法规纳入规划。围绕监督考核，西安市在全省率先把“推行行政首长及相关工作人员出庭应诉制度、落实普法责任制、落实法律顾问制度和法律顾问覆盖率”等纳入到各级党委政府考核指标体系，在全市各层次各领域有效地将普法依法治理工作推升到了一个新高度，在全面法治化建设征途中，演绎出一曲昂扬雄壮的“六五”法治交响乐章。

第一乐章：健全完善“四项机制” 创新提升全民法治意识

围绕全市经济社会发展大局，西安市坚持以制度建设夯实普法依法治理基础，建立主动服务大局的法治宣传工作机制。在不同时期围绕全市大局开展以服务西安世园会、治污减霾、缓堵保畅、丝绸之路经济带新起点建设、全市五项重点工作等多种主题法治宣传教育活动。在重点项目建设工地、城改征地拆迁、旅游文化市场整治、应急突发事件处置等专项工作中，各级各类法律服务力量均全程提供多种宣传和法律服务，为全市经济发展和社会稳定提供良好的法治环境。

按照“点面结合”的基本思路，全市建立横纵有机联动的法治宣传工作机制。在横向上，形成“1+6+58+N”工作模式，即西安市委依法治市办组织、6个板块普法单位牵头、58个行政执法部门、人民团体和多方社会力量共同参与组织。制定《关于在全市推行板块式普法工作的实施意见》和《关于进一步加强普法责任制工作的实施意见》等一大批加大普法力度和明确普法职责的规范性文件，引领带动全市各部门开展主题法治宣传教育的新常态已经全面形成。在纵向上，形成“1+14+182”工作模式，即西安市司法局统一安排部署、14个区县（开发区）司法局、182个司法所按照“统一时间、统一主题、统一步骤、统一要求”分别组织实施，推动纵向工作全面落实。

为进一步加大和强化法律服务有效供给水平，西安市建立全面整合法律服务各项职能的法治宣传教育机制。率先在全省启动公共法律服务四级平台建设，全面推进法律顾问工作。目前13个区县公共法律服务中心、169个镇街公共法律服务工作站、2221个村（社区）公共法律服务工作室已经建成，为各级党政机关配备法律顾问610家，企事业单位配备法律顾问17000余家，村（社区）落实法律顾问制度1110家。全市公共法律服务体系的运行、法律顾问制度的全面落实、以及各类以案释法活动的广泛开展，推动全市形成“法律顾问进千家、法治宣传到万户”生动局面。

以提升法治宣传教育吸引力、渗透力为目标，西安市建立以法治文化为熏陶的法治宣传教育工作机制。打造包括法治教育基地、法治公园、法治广场、法治长廊和法治宣传栏等在内的一大批宣传教育阵地。以征集法治文艺作品、举办大型法治文艺演出活动、“点对点”开展法治宣传和法律服务等形式培育了一大批法治文化亮点活动。新城区率先在全省成立首家“法治课堂”，率先在全省通过广泛开展“以案说法故事会”的形式，把法律“死”条文变为宣讲法治“活”故事。莲湖区率先组织134个社区的法律顾问为辖区群众共同开展主题法治宣传，让“134个社区同上一堂法治课”成为辖区一大亮点。未央区率先在全省推出司法吉祥物“未央君”。碑林区率先在全省提出“三微”服务理念，让“微诉讼，微讲堂，微调解”三类法律服务旧内容搭上“互联网+”新形式。

围绕健全媒体公益普法机制，西安市充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用，先后开办《法律面对面》、《法制之窗》、《法治西安》等法治栏目，播出法治节目510多期。拍摄投放“中国法治史沿革”等20余条法治公益广告和《婆婆，我错了》、《人生罚单》等多部法治文化视频作品。开通西安普法网、“法治西安”新浪、腾讯官方微博、“西安市司法局”官方微信等五大新媒体平台，年均可向移动互联网推送法治微故事、法治名言警句等5万余条。在开展“法治出租车·服务新起点”活动中，使法治宣传遍布古城大街小巷；在开展“法律进地铁”活动中，让法治文化浸润到每节车厢。丰富的法治文化新形式，极大增强了法治宣传教育的主动性、互动性和生动性。

第二乐章：创新“法律六进”形式 推进重点对象学法深化

领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民既是“六五”规划明确的重点普法对象，又是全民普法工作深入发展的关键。西安市始终坚持以增强重点对象法治观念为目标，使全市重点对象学法用法实现全面深化，法治宣传教育工作实效实现全面提升。

领导干部学法用法实现制度化。西安市先后建立健全党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试、重大事项决策法律咨询等制度。制定了《进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》、《关于对全市领导干部进行系统法治教育培训的实施意见》等文件，五年来，组织市政府常务会议集体学法28次，举办科级以上领导干部法律知识培训3302场次，听众人数达30余万人次，领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提高。

公务员学法用法实现规范化。各级政府法制、人社部门认真组织各级公务员学法用法培训，及时组织行政执法人员任职培训、领证考核，五年共培训行政执法人员15669名，向15180人核发行政执法证件。率先在全省推出“依法行政专题讲座及庭审旁听”互动结合的新模式，率先在全省坚持统一时间、统一题库、统一组织领导干部和公务员集中参加无纸化学法用法考试，累计让13余万人次参加到考试之中，各种类型的法律知识培训、规范执法培训、学法用法考试培训体制的日益规范，让依法行政逐渐从外在要求转化为内在行动。

青少年法治教育实现多样化。以认真实施《青少年法治教育指导纲要》为基本遵循，近年来，西安市坚持从“校园法治创建、落实法治课程、系统法治培训、校园周边环境治理”等多个方面入手，把预防青少年违法犯罪、提高青少年守法意识、自我保护能力作为重点，率先在全省推出秋季开学法治教育第一课“八个一”品牌，对“法律进校园”活动进行系统安排。2015年，率先在全国启动大学区校园法治建设工作，利用全市416个学区长学校优势资源，促进校园法治教育课时、教材、师资、经费和法制副校长“五落实”，通过夯实基础带动各学区学校法治宣传教育水平连片提升。

企事业经营管理人员法治教育实现层次化。按照“谁管理、谁负责，谁使用、谁培训”的原则，西安市探索出深受干部职工欢迎“法治培训+普法宣传+法律体检”法治宣传教育模式，每年组织规模以上企事业单位经营管理人员参加法治教育示范培训，并针对企事业单位不同对象岗位特点，以工作需求为导向，分级分类组织法律知识培训，有效促进“法律进企业”活动深入开展和企事业单位依法诚信经营。

农（居）民法治教育实现经常化。以着力提高“两委会”干部尊法守法意识和做实送法下基层活动为突破，配合农村（社区）“两委会”换届选举，及时组织新任“两委会”干部法治培训，通过组织法律知识讲座、在监所开展“同行”说法警示教育等方式开展法治教育活动，提升“两委会”干部法律素质和依法办事的能力。此外，每年多次组织在农村集镇和城乡社区开展法治文艺演出、法治电影巡演、以案释法讲堂、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的法治宣传活动，五年来共组织“两委会”干部培训825期，培训10余万人次，举办大型基层法治宣传活动3200场次、发放普法资料60余万份。

在深入开展“法律六进”活动基础上，全市各区县还结合实际开展法律进宗教、进工地、进景区、进军营、进市场等活动，促进法治宣传教育工作覆盖面不断扩大。“六五”以来，该市领导干部、公务员、青少年法律知识普及率均为100%；企业经营管理人员普及率为97%；村（居）民普及率为89%。

第三乐章：创新重点难点法治创建 引领全面法治永不停歇

面对全面推进法治西安建设新要求，西安市把政府行为全面纳入法治化轨道的层次不断深化，以创新促进管理突破的实践探索日趋多元，全面推进依法治理的能力和水平不断提升。

围绕基层法治创建，西安市制定《关于进一步加强和规范法治创建工作的实施意见》，建立了科学完备的依法治理指标体系，建立结对包联包抓和一村（社区）一法律顾问制度，广泛开展以“四民主、两公开”为主要内容的民主法治示范村（社区）创建，推动法治创建工作制度化、规范化。

围绕行业和部门法治创建，各行业主管部门坚持分工负责、以点带面、整体提高的原则，不断提升行业和部门法治化建设水平。五年来，共创建全国法治创建先进区县4个，全国民主法治示范村（社区）6个，法治镇街47个，法治校园101个，诚信守法企业98 个。莲湖区“创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式”项目，在2014年荣获第三届“中国法治政府奖”。

围绕社会热点难点依法治理，全市紧扣“平安西安建设和深化社会依法治理”两个关键，建立“维护稳定工作七项机制”和大调解工作体系，全面实施三调联动机制，制定“五条问责办法”，实现由被动维稳向主动维稳转变。2013年，西安市第五次获得“全国社会管理综合治理优秀地市”称号，并再次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”奖。

在深化社会依法治理方面，公安部门先后开展严打涉黑涉恶违法犯罪、毒品违法犯罪、平安公交反扒抓绺等系列专项行动，促进全市治安呈现“九下降三提升”的变化。城管执法部门组建207个城管执法网格，实现了城管执法区域、人员、岗位、时间、职责“五确定”，城市精细化管理水平显著提升。水务部门依法开展水行政执法监察和水事违法案件查处，共查处水事违法案件236起，追缴水资源费百万元，多维度地推进城市水务发展。环保部门依法打击违法排污行为，大力开展扬尘污染防治、尾气污染治理、燃煤锅炉拆改等治污减霾行动。工商部门坚持执法检查常态化、执法监督规范化，实现“服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制和依法维权引导制”。此外，税务、民政、教育、物价、安监等部门也都开展形式多样的依法治理活动。

回望“六五”，在深耕法治的不息探索里，法治西安建设·“六五”乐章已臻落幕，但法治长歌正渐高潮！风好扬帆，下一个五年，在“七五”普法乐章的中，法治西安建设的旋律必将依然高亢昂扬，在推动普法依法治理驶入“快车道”的未来征途上，还必将再歌一曲更加气荡回肠的“法治大合唱”。（王鹏超）

来源：西安市司法局