从今日起西安市内遛狗不栓狗绳者将被处罚

01.09.2018  10:31

  今日起,新出台的《西安市文明行为促进条例》即将施行,为何要出台这样一部法律,执法怎么样,落实情况如何?对此,记者调查走访,发现有关部门已开始行动,乱扔烟头会被罚款,但同时,执法和落实过程中也存在一定的困难。

  面临行政处罚的14种行为

  1.禁烟场所吸烟

  2.随地吐痰、便溺,乱扔果皮、烟头等废弃物

  3.乱倒垃圾、污水、粪便,在露天场所焚烧树叶垃圾等

  4.乱涂乱画,随意张贴广告散发传单

  5.违反规定销售、燃放烟花爆竹

  6.机动车随意变道加塞、车不让人

  7.机动车违规停车

  8.车窗抛撒物品

  9.出租车甩客、欺客、拒载

  10.机动车走人行道,违规载人、载物等

  11.行人乱穿马路,跨越道路隔离,拦车乞讨,散发广告等

  12.室内装修、使用乐器干扰邻居生活

  13.携犬出户未用牵引带,未及时清理犬只粪便

  14.在文物古迹刻画、涂画、张贴

  为啥立法

  提升市民文明素养 特色鲜明

  保护秦岭、烟头革命写进条例

  谈到立法的出发点,西安市人大常委会法工委立法工作者李金融说,西安要实现追赶超越、建设国际化大都市和国家中心城市,西安又是旅游目的地城市,伴随着人口增多,市民文明素质的提高很有必要。因为这能有效助推城市建设、提高旅游和营商环境,同时让老百姓感受到城市的温暖和变化。西安连续获得两届全国文明城市称号,文明条例的出台对于文明城市的巩固和建设也有一定作用。而且从国家目前的立法形势来看,提高精神文明素养和道德风尚行之有效的一个办法就是立法。西安市人大常委会从去年就开始着手准备,并将其列入今年的立法计划中,作为今年的开篇之作。

  李金融表示,因为多方调研,所以条例中也包含了不少本地特色,如将“一约四会”(村规民约、居民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会)写进条例,发挥基层自治的作用。将保护秦岭写进条例,强调秦岭保护的责任,突出对生态文明的保护。将西安市进行的“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”写入条例中。参与志愿活动可从轻处罚的规定则体现了立法执法的人文关怀。

  李金融说,此次立法得到了市民的响应,很多市民打电话,希望将“不文明养犬、占用应急通道”等不文明行为写进去,这也说明市民对这部法律的期待。“虽说是软法,但为了提高市民文明素养,条例中有一定的硬性规定。”李金融说,如14种面临行政处罚的规定,文明行为记录制度等,这也要求政府部门出台相应政策,对条例加以完善充实,职能部门则要通过执法、监管,有效教育引导、惩处不文明行为。

  怎样执法

  半个月纠违扔烟头2417起

  仅处罚244起罚款4980元

  《条例》中明确规定了由相关部门依照相关法律法规进行处罚的14种行为,现实中的执法情况如何?对此,基层执法人员表示有一定难度。

  按照规定,随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为由城管部门进行处罚,依照《西安市城市市容和环境卫生管理条例》规定,乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头等废弃物的,处10元以上50元以下罚款。

  半个月前,西安市城市管理局在全市开展“烟头不落地”专项执法行动,半个月来,莲湖区城管执法局在辖区设置11个宣传执法点,通过宣传、教育、劝诫、处罚四步骤开展执法活动,共纠违乱扔烟头行为2417起,处罚244起,罚款4980元。

  记者看到,在执法过程中,时常有乱扔烟头者虽然明知自己理亏,但还会反问:“凭啥只罚我?我捡起来就行了,为啥还要罚款?”执法人员往往需要费一番口舌才能完成处罚。

  为何会出现执法难的问题?执法人员称,主要有三方面的原因:一是扔烟头的人有不少人文化层次偏低,对相关法律法规缺乏认识;其次是面子上过不去,感觉因为扔烟头被罚款很丢人;三是法不责众,存在“为啥只罚我”的心理,这也是长久以来不文明行为较为普遍的一个表现。

  执法人员称,虽然过程比较困难,但效果还不错,从源头上起到了制止的作用,乱扔烟头的人明显少了。所以这项执法活动随后将常态化进行。

  除了乱扔烟头,租户将大件废旧家具扔在背街小巷等行为也存在执法难问题,无法取证只能由城管部门进行处理。为此,莲湖区城管执法局还专门设立了大件垃圾加工厂,对木材等废旧物进行粉碎再利用,但这需要场地和成本,也会给工作带来额外的负担。共享单车的管理方面,按照规定城管部门可以处罚,但是收缴了共享单车却叫不来企业,又没地方放单车,给执法工作带来困难。

  “我们希望执法只是一种手段,真正目的是促进市民文明素质的提高。”莲湖区城管执法局相关负责人说,事实上,“烟头革命”以来他们也想了很多办法,如各街办在居民区进行宣传,开展“烟头换礼品”等活动,促进市民文明行为习惯的养成,目前来看,乱扔烟头的人在减少,主动将烟头扔到垃圾桶的人在逐渐增多。

  如何落实

  信用记录制度已开始实行

  存在自然人信息采集难问题

  聚焦点1:个人征信

  记录的不文明行为信息

  依法纳入公共信用信息平台

  《条例》规定,西安市实行文明行为记录制度,记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等文明行为和因情节严重、影响恶劣而受到行政处罚的不文明行为。对记录的不文明行为信息,有关部门和单位应依法纳入本市公共信用信息平台。

  据西安市信用办相关负责人介绍,按照国务院要求,相关部门在作出行政许可和行政处罚决定日起7个工作日内,相关信息要向社会公示公开,其中包括法人、社会组织和自然人。其中自然人的行政处罚信息除了录入黑名单的信息(如拒服兵役),其他处罚信息只记录不公示,自然人的行政奖励信息则要公示。陕西省的公共信用信息平台名为“信用中国(陕西)”,西安市的公共信用信息平台名为“信用中国(陕西西安)

  记者登录“信用中国(陕西西安)”查询发现,在信用公示一栏包含行政处罚公示,其中包括对出租车拼座处罚1000元的公示等,信用公示还包括红名单信息和黑名单信息,大都是守信企业和失信企业信息。

  该负责人介绍,从国家到省级、市级,公共信用信息平台均实行双牵头单位,国家层面为国家发改委和人民银行,西安市则为西安市信用办和西安银管部,无论是公示的信息还是仅仅记录的自然人信息,都会影响个人的征信记录。

  《条例》中涉及的14种面临行政处罚的行为,按照规定,只要产生行政处罚结果均需在平台进行记录或公示,企业法人和其他组织的信息比较好采集,自然人的姓名和身份证号则比较难采集。之前就有区县在黑诊所信息采集中遇到过此类问题,这是目前工作中的一个难点。

  聚焦点2:出租车行业

  除了按照规定进行处罚

  还设置奖励制度进行鼓励

  《条例》规定,针对车不让人、出租车甩客、欺客、拒载等行为均应受到行政处罚。如何落实这一规定?西安市出租汽车管理处相关工作人员称,除了按照规定进行处罚,他们还设置了一些奖励制度,希望以此鼓励出租车司机提高文明素养。

  该工作人员称,他们还有一些行业规定,如《西安市巡游出租车运营服务规范》中规定了出租车司机的个人行为规范和提供服务的规范,如严禁吸烟、严禁向车外乱吐、乱扔杂物,主动帮助老人孩子等行为规范,这和新出台的《西安市文明行为促进条例》不谋而合,都是为了提高出租车司机的文明素养。同时,他们还设立了相关的奖励制度,希望可以鼓励出租司机提高文明素养。如对出租企业的考核中,司机拾金不昧等行为都将成为加分项,如捡拾物品和现金、参加社会公益活动、有优质服务、见义勇为等事迹、获得民间组织荣誉表彰的,都会给予不同程度的加分。

  聚焦点3:文明单位

  不仅要做文明宣传员和监督员

  也要成为内部员工的行为约束

  《条例》规定,文明单位员工应当在文明行为促进工作中起表率作用。对此,西安市文明单位——西安市体育场相关负责人称,作为窗口单位和文明单位,他们不仅做文明行为的宣传员和监督员,在一些重要场合树立警示牌,告知市民一些不文明行为可能要受到处罚,通过悬挂横幅、宣传标语、发放宣传单页等形式对《条例》进行宣传普及。同时,也要将《条例》中的文明公约作为内部员工的行为约束。

  市民声音

  如果没有摄像头也能车让人

  那才算是真文明

  市民如何看待《条例》的出台和施行?记者随机采访了几位市民。24岁在读研究生赵女士认为这在一定程度上会提升市民素质,改善城市形象。“但是很多事情是相互作用的,车让人人也要让车,相互礼让城市才能称得上文明。”赵女士也提出自己的建议:“如果这个条例能让大家遛狗都牵绳的话,那也应该出台政策解决流浪狗收容问题,流浪狗也是城市安全隐患之一,能够善待流浪狗也是城市文明的体现。

  岳女士是刚毕业的上班族,在她看来“现在的城市文明都是建立在摄像头之下的”,有摄像头的地方车让人的效果特别好,但在没摄像头的地方全凭司机自觉。如果文明条例的颁布可以让文明行为遍布城市各个角落,那这个条例就“很值”。

  56岁的张大妈是环卫工,她非常支持条例的出台,特别希望能真正实现“烟头不落地”。 记者 赵瑞利 实习生 朱迪

编辑:刘伟