西安市四级公共法律服务体系建设综述

西安市四级公共法律服务体系建设综述

以“四级”服务平台为突破 强化公共法律服务“五大体系”建设

距离“建设区县公共法律服务中心”出现在西安市政府2014年工作报告中和西安市委书记魏民洲、市长董军分别调研全市公共法律服务体系建设过去刚刚一年多，6月23日，省委书记赵正永又来到莲湖区公共法律服务中心开展调研，并就进一步加强法律服务工作提出了具体要求。

在省市领导的高度重视和关怀下，西安市司法局以司法行政体制改革为引领，以建设“四级”公共法律服务平台为突破，不断整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，推进公共法律服务平台体系、法律顾问体系、法律服务组织机构体系、法律服务信息化体系和法律服务工作保障体系等“五大体系”建设，推动西安公共法律服务体系建设进入快车道。

平台体系建设覆盖城乡 便民服务“连心桥”沟通南北

立足认真贯彻党的十八届三中、四中全会关于推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设的改革任务，西安市司法局把建设公共法律服务体系，作为推进法治建设和创新社会管理的重要举措，作为惠民、便民、为民的具体行动，着力建设公共法律服务四级平台、着力打造公共法律服务产品、着力拓展公共法律服务领域，实现了将公共法律服务体系纳入该市公共服务体系建设规划和政府为民办实事项目，使公共法律服务体系建设成为市政府主导、各部门合力保障推进的全市重点民生工程。

以坚持“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”的功能定位为前提，积极推进覆盖城乡的四级公共法律服务体系建设，目前，全市13个区县公共法律服务中心已经全部建成，镇街公共法律服务工作站建成174个，村（社区）公共法律服务工作室建成2199个，覆盖率分别达到了97%和60%，运行以来办理各类法律事务70000余件次。

以推动把公共法律服务平台建设成为“纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的综合性法律服务平台和指挥协调平台为目标，西安市司法局着力推动不同平台有针对性地为社会大众提供不同的公共法律服务产品。全力促进把市级公共法律服务中心打造成为全市法律服务中心和特殊人群职业技能培训中心、矛盾调处化解中心、普法依法治理中心；把区县公共法律服务中心打造成开展普法依法治理和行业、基层单位法治创建活动，调处化解矛盾纠纷，管理教育特殊人群，负责指挥协调和办理辖区内公共法律服务事项的公共法律服务中心；把镇街公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室打造成为辖区居民提供各项基本法律需求的公共法律服务平台。

以秉承“专业性、公益性、便民性”为服务理念，在依托公共法律服务工作中心、站、室发挥司法行政工作职能的基础上，西安市司法局将公共法律服务从服务群众生产生活领域向法治政府建设、社会依法治理、全市重点项目建设、行政单位执法、企业依法经营、行业和基层法治创建等领域拓展，不断推动把公共法律服务中心、站、室打造成服务充足、管理规范、运行高效、群众满意的综合性法律服务平台。

法律顾问体系“全覆盖” 政府依法决策“火”起来

随着全面推行“普遍建立法律顾问制度”写入市政府工作报告，西安市司法局便主动承担起指导和管理全市法律顾问的职责，坚持主动服务领导干部依法履职、主动服务各级党委政府依法行政、主动服务全市五项重点工程、主动服务全市重点工作、主动服务基层人民群众，以“五个主动服务”，不断拓展公共法律服务领域，努力促进法律顾问制度体系建设全覆盖。

先后为市政协委员“一对一”配齐配强法律顾问，遴选优秀律师组建市人大代表法律顾问团，又为市委、市政府领导各推荐律师顾问，全面服务领导干部依法履职。已为各级政府机关、单位配备法律顾问550家，覆盖率达到了87.5%，企事业单位配备法律顾问16600余家，覆盖率达到了78.4%，新近又重点组织52名律师成立了市委各部门法律顾问团。

围绕全市五项重点工程，组建了渭北工业园、秦岭北麓生态环境保护、汉长安城遗址保护、“八水润西安”等四个重点项目法律服务团，2014年为重点项目提供法律服务2867件次。围绕全市重点工作，先后在火车站北广场改造、违法用地证据保全、工业园区建设、商品房买卖、城中村改造回迁等项目建设中，主动作为，全程参与。在对西安联合学院非法集资处置工作上，牵头负责法律问题研究，组成了由29名法学专家和律师参加的法律服务团，及时研究非法集资有关法律问题，先后向市委、市政府提出了12份法律意见书，为依法处置工作履职尽责。

在近年来法律服务重心不断下移、服务力量不断下倾的过程中，围绕便捷服务基层群众，西安市司法局积极推进“一村一社区一法律顾问”工作，印发了《关于开展一村一社区一法律顾问工作的实施意见》，积极动员组织广大律师、公证员、基层法律服务工作者等具有法律专业知识、熟悉乡村情况、有一定工作经验和热情的社会力量，积极担任村（社区）法律顾问，并建立了领导包联包抓督导推进、工作进展“一周一报告”等制度，年底前，全市基层村、社区法律顾问覆盖率将达到60%以上。

组织机构体系“立体化” “五圈”疏通服务“最后一公里”

打造贴心服务，传播法治精神，该市四级公共法律服务平台内涵的不断丰富，让越来越多的基层群众足不出户享受便捷法律服务的期盼成为现实。

以司法所为基础打造“矛盾纠纷调处圈”。按照“哪里有矛盾哪里就有人民调解组织”的要求，全市以司法所为基础，村（居）委会、企事业单位为龙头，多类型调解工作室和调解小组为延伸，行业性专业性为补充的人民调解组织“四级”网络体系不断完善。

以法援中心为基础打造“法律援助圈”。在加强市、区县法律援助中心建设的同时，一方面推进法律援助网络化建设，将援助的触角深入到相关部门、社会团体、基层社区和村组等社会方方面面的困难群众，目前已在工、青、妇、残等部门设立联络部（站）141个，在镇街设立法律援助工作站178个，在村（社区）建立了法律援助联络站（点）1292个，在法院、检察院、看守所设立“刑事法律援助工作站”21个；另一方面加强城市间法律援助协作，该市法律援助中心已与16个城市签订了法律援助协作协议，“横向到边，纵向到底”的法律援助四级便民网络和“城内半小时、城外一小时”的法律援助服务圈已经形成。

以“新航驿站”为基础打造“帮教服务圈”。以提高帮扶质量为重点，狠抓帮扶网络体系建设，将特殊人群管理纳入公共法律服务范畴。

以“12348”为基础打造“公共服务圈”。着眼于扩展“12348”的社会服务功能，制定了将“12348”法律援助热线升级改造为“12348”综合性公共法律服务热线的方案，计划将“12348”热线电话与全市217个律师事务所、14个公证处和法律援助中心、11个司法鉴定所、132个基层法律服务所、与110、120等37条社会服务专线建立衔接机制，及时互通信息，解答、分流相关法律问题,实行联动服务，让群众少跑腿就能享受优质高效的法律服务。

以法律志愿者为基础打造“社会服务圈”。为积极发展各级法律服务志愿者队伍，西安市司法局立足目前各类法律志愿者队伍12000余人的实际，制定了法律志愿者培训工作标准，健全了法律志愿服务培训工作制度，定期向法律志愿者传授法律新理论、新知识、新技能，提高志愿者专业化服务能力。

坚持以群众需求为导向，不断完善的“立体式”法律服务机构体系建设，既为群众带来看得见、摸得着的实惠，又让法治意识真正走进群众的心坎里。

信息化体系贯通三级网络 建起便民服务“直通车”

着眼时代发展需要和信息技术日益便捷高效的特点，西安市司法局以提升新媒体运用为切入点，以在线快捷提供服务为重要契机，促使互联网技术在司法行政各领域中的应用全面加强，涵盖司法行政各职能的公共法律服务电子网络平台建设全面完善。

全市先后建立13个专门普法网站，开通法治宣传教育微博、微信“双微平台”，定期在电视上播放《中国法治史沿革》等法治公益广告，建立了136人的“以案释法专家库”和存储量为120GB的“以案释法视频库”各一个；在未央区率先推出全国首个司法吉祥物“未央君”、在碑林区率先设立“法治在线微博访谈”、在蓝田县率先启动《法治之窗》栏目制作、在新城区率先成立首个“法治课堂……各种将普法和群众日常生活相结合的新形式，极大充实和提升了该市法治宣传数字网络的教育效果。

2013年以来，西安市司法局持续丰富在线服务网络渠道，已建成并成功运行西安普法网、西安法律援助网、西安公证网、西安律师网等多个法律服务专门平台，推动市局、区县局、基层司法所“三级资源共享网络”实现全部贯通，极大满足了群众的各项法律需求。

坚持“改革引领、政府主导、多措并举”的发展思路，全方位构建公共法律服务四级平台；坚持“援助、调解、宣传、帮扶、教育矫治”等多种功能，多领域深化公共法律服务建设一体化内容；坚持强化政策、经费、制度、人才、措施等各项保障，进一步提升公共法律服务规范化、标准化、精益化水平。下一步，随着把政府购买法律服务经费纳入财政预算，将公共法律服务事项纳入政府购买项目，届时该市公共法律服务常态化、可持续发展的经费保障将更有力；随着公共法律服务评价、监督机制建立健全，岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度全面推行，服务评查、服务质量检查公布、质量跟踪检查等促进法律服务人员依法执业、诚信执业、规范执业的各项举措积极开展，公证、法律援助开展延时服务等“双十条”便民措施全面实施，公共法律服务制度和措施保障将更到位；随着“面向社会、公开招聘、公平竞争、择优录取”的人才选拔机制建立健全，熟悉法律知识的在职或离退休人员、专家学者、大专院校师生、大学生村官等高素质法律人才和社会人士广泛参与到公共法律服务事业，公共法律服务人才力量将更充实。

围绕“服务全市大局、建设法治西安”这个中心，全市公共法律服务“五大体系”建设还将持续深化。以“服务经济社会发展、加强重点工作法治保障、创新社会依法治理体制、服务保障和改善民生、完善尊法学法用法守法机制”等为重点的各项司法行政工作还将全面推进；以普遍建立法律顾问制度、开展多种类型的法治宣传教育活动、推行一村一社区一法律顾问、加强人民监督员选任管理、建立专兼结合的人民调解员队伍、推进社区矫正机构队伍建设等为重点的公共法律服务体系的建设水平还将全面提升。（王鹏超）

来源：西安市司法局