西安市坚决打赢“三小”整治提升攻坚战

近年来，食品小作坊、小餐饮及摊贩（简称“三小”）已遍布城乡各处，为群众饮食就餐提供了很大的便捷，满足了城市居民日常生活需要。但由于数量多、规模小、分布广，风险控制力弱、食品质量风险大，从业人员专业素质和卫生安全意识低，食品安全隐患较大，社会关注度较高，已成为了监管部门的重点和难点工作。

2016年，陕西省正式实施了《食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》及其配套的管理办法，并于3月份全面启动“三小”整治提升工作。西安市在省局的统一部署和大力指导下，结合当地实际，按照“政府领唱，部门主唱，社会合唱”的工作思路，积极探索行之有效的“三小”监管模式，全力规范其生产经营行为，以实实在在的行动让公众感受到了监管部门抓好食品安全工作决心和信心。

一、高度重视，政府领唱

今年年初，西安市政府将食品生产加工小作坊、小餐饮及食品摊贩综合整治提升工作列为2016年十大惠民工程之一。市食安办专门印发了《西安市食品小作坊小餐饮及摊贩综合整治提升工作实施方案》，成立领导小组。各区县局也都上行下效，成立了相应的组织机构，将整治提升工作的责任和压力“一竿子”传递到了基层监管所和乡镇街道。今年3月，西安市按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，围绕“136”工程”（建立1个长效机制、实现3个100%，使6个重点得到规范提升）及高标准完成全市3000户小餐饮、600户小作坊改造提升的惠民工程的目标任务，深入开展业态统计、划定区域经营和登记管理，合理、渐进地落实管理、引导和取缔举措，实现食品安全监管全覆盖与方便群众生产生活、深化城市管理的有机统一。市整治提升工作领导小组设立了“一办四组”（即一个整治办，四个工作督导组），其中督导组由各部门分管领导任组长，每月对各区县实地督导检查。对督查中发现的突出问题和薄弱环节，责成相关单位限期整改落实。

二、精准发力，部门主唱

西安市坚持把问题导向贯穿于整治行动的全过程，针对日常监管和监督抽检中发现的问题，逐环节、逐领域列出整治重点，实施定点打击。

一是强化网格监管，实现“零死角”。科学制定监管计划，积极发挥网格化监管工作优势，全面调动“四级网格”中基层监管所力量“打头阵、上一线”，逐街、逐村、逐户进行拉网排查，确保摸底调查全覆盖、无缝隙。同时，明确“三小”监管责任人和日常检查重点，建立监管档案和公示牌，公开“三小”日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。同时针对辖区“三小”特点，统筹安排抽检计划，实现小作坊监督抽检全覆盖，小餐饮和食品摊贩快速检验全覆盖，为“三小”监管提供技术支撑。

二是强化业务指导，做到“零缝隙”。为有效解决“三小”食品行业长期游离于监管之外的共性问题，市食药局重点制定规则、规范，率先研究制定了《西安市食品小作坊整治提升基本要求》、《西安市食品小餐饮整治提升基本要求》及《西安市食品摊贩整治提升基本要求》，编制了《食品生产加工小作坊主营产品目录》等配套文件，指导基层开展行政许可、日常监管、产品抽检及案件稽查等工作。同时，集中3天时间对基层监管所所长、业务骨干进行了“三小”整治提升业务知识培训。

三是强化执法办案，坚持“零容忍”。立足“端窝点、打源头、断网络”，聚焦问题，循线深挖，追根溯源。加强部门协作，形成整治合力，有针对性的开展专项清查、专项抽检和集中整治行动。集中查办群众举报的线索，严厉查处“三小”食品生产经营过程中的违法违规行为，坚决打击食品“黑作坊”、“黑窝点”，坚决杜绝以罚代管等行为，对屡查屡犯的依法从严查处，让群众看到政府监管食品安全的决心和效果。

三、协调联动，社会合唱

“三小”食品业态整治涉及方方面面，牵一发动全身。市食安办充分发挥牵头抓总作用，积极争取工商、公安、城市管理等部门支持配合，并明确职责分工，建立部门间信息交流、联合执法、案件移送等机制，并与相关部门协同作战，对重点区域、重点行业、重点品种不断加大联合执法检查力度，做到普遍检查与重点检查相结合，突击检查与日常检查相结合，初步形成了“大事牵动、整体协调、齐抓共管”的良好工作格局，打好了专项整治“组合拳”。

市食品药监局全力加强做好新闻宣传、后勤服务、经费保障、法规培训及各类小作坊、小餐饮、食品摊贩综合整治提升相关工作；食品稽查分局重拳出击加大大案查处和指导基层执法办案；食品药品检验所积极做好快检设备的操作培训工作。市城市管理局按照职责积极做好食品摊贩经营区域、经营时间的划定，登记备案及经营场所的监督管理等相关工作; 同时对“三小”违法违规出店、占道生产经营行为进行整治，规范门头牌匾、外墙立面。市工商行政管理局精心做好对食品小作坊、小餐饮依法办理工商注册登记工作，依法取缔无照经营。市公安局食药侦支队积极查处食品生产经营违法违规行为，严厉打击“三小”整治中阻挠执法、寻衅滋事的不法行为。充分发挥协管员的主动发现和信息报送作用，畅通12331投诉举报渠道，发动群众和新闻媒体积极参与到“三小”综合整治提升的工作中来，努力营造全民参与，社会共治的良好氛围。总之，各部门积极配合，协调联动，坚决打赢“三小”综合整治提升的攻坚战。

截至目前，全市共完成小作坊改造提升540户，创建示范单位138户，监督检查2403户，依法取缔57户，责令整改418户，给予行政处罚19户；小餐饮改造提升3721户，创建示范单位533户，监督检查9942户，依法取缔33户，责令整改1309户，给予行政处罚117户；食品摊贩改造提升778户，创建示范单位78户，监督检查15848户，依法取缔12201户，责令整改1408户，给予行政处罚633户。（西安市局供稿）