陕西日报：西安市水政监察支队为全市水利事业健康发展保驾护航
01.12.2015 12:25
本文来源: 水利厅
水是一个城市的“底气”和“灵气”所在，是一切生物繁衍生息的根基，是人类社会可持续发展的基础，然而西安却是一座资源性缺水城市，人均水资源占有量仅有275立方米，是全省平均水平的1/3，全国的1/6，世界的1/24。在水资源更加稀缺的今天，西安人更应努力将水治理好、保护好、利用好、展示好，让八水继续滋润、哺育这座古老厚重的城市。
近年来，西安市委、市政府高度重视水资源保护，以求有效破解水资源短缺这一难题。西安市水务局按照市委、市政府的决策部署，力求打造城在水中、水在城中，水韵长安的现代化生态型大都市，以“保水、引水、治水”为总思路，以加大水利投资、推动重点项目建设、推进水资源管理法制化为总抓手，着力夯实工作基础，不断创新工作方法，狠抓重点工作落实，圆满完成了各项任务指标，为西安市提供了充足、安全、可持续的水资源保障。
西安市水利事业取得的成绩来之不易，但由于有的企业或个人全局观念缺失、法制意识淡薄，在生产经营活动中为了一己私利，不惜盗采自来水、超采地下水、破坏城市供排水设施，致使城区部分区域出现了地面不均匀沉降，加剧和诱发了地裂缝的发展，导致部分建筑物出现裂缝、倾斜等情况，造成了一定的地质灾害，这些都成为制约西安加快发展、率先发展以及可持续发展的瓶颈之一，极大地威胁了全市的水生态环境和水资源安全。
于此背景之下，2013年10月西安市水政监察支队应运而生。他们肩负着查处擅自凿井、擅自取用地下水及盗采自来水的职责；承担着保护河道行洪畅通、水源地安全的责任；担负着打击破坏水工程、城市供排水设施的使命。敢于亮剑严惩处，开拓进取勇创新！西安市水政监察支队作为八水绕城流的时代护卫者、古城人民安全用水的坚强捍卫者，时刻坚守在水政执法监督检查的岗位之上，服务群众，守护一方。
明确职责建队伍 苦练内功提水平
西安市以依法治水、依法管水为引领，不断推进水资源管理法制化进程。目前，已颁布实施了《西安市城市节约用水条例》《西安市地下水资源管理条例》《西安市城市供水用水条例》《西安市污水处理和再生水利用条例》等多部地方性法规，为依法治水管水提供了法制保障。
西安市水政监察支队为深入宣传、贯彻相关法律法规，切实履行依法监管、不辱使命、守护一方的职责，积极探索，不断强化自身建设，打造过硬执法队伍。
一是加强执法联动。依据《西安市水政执法联动机制方案》《西安市水务、公安联动机制方案》的规定，不断加强与公安、环保等部门的信息共享、案件会商、执法联动。累计开展联合执法4起，移送公安机关案件4起，刑事拘留、逮捕了部分水事违法犯罪人员，极大地推动了水政执法工作走向深入。
二是加强执法巡查。建立、完善了《西安市水政监察支队水政执法巡查制度》，对西安市水事违法案件易发区域进行了不间断巡查，共出动巡查人员200多人次，涵盖了西安市地下水超采区、自来水管网覆盖区、水源地保护区等区域，做到了对违法行为早发现、早制止、早处理，有效地降低了水事违法的社会危害性。
三是拓宽举报途径。建立和完善了《西安市水政监察支队水事违法案件举报奖励办法》，制定了水事违法案件举报奖励标准，已累计发放奖励资金万余元，充分调动了群众参与、监督水事活动的积极性和主动性。
四是加强法制宣传。西安市水政监察支队对2014年查办的水事违法案件进行筛选，选取具有典型性的案件进行选编，编制了数百本《案典》，为全市水政执法规范化、标准化提供了案例范本。同时为了让水法规宣传更加通俗易懂，群众喜闻乐见，他们制作了千余本漫画宣传册。通过开展系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动，使水法律法规深入人心。
理清思路抓执法 敢于亮剑严惩处
案例一：严查盗取自来水案
西安灞桥区李某于2013年2月雇佣王某在城市公共供水管网上私自接口盗取自来水，向众多租住户违法进行供水，收取水费牟取暴利。在查清违法事实后，依据《西安市城市供水用水条例》的相关规定，责令其向自来水公司补缴水费19万余元，同时将该案移送公安机关处理。2014年6月12日，西安市公安局以涉嫌盗窃罪将李某和王某刑事拘留，同年被西安市人民检察院批准逮捕。2014年7月4日西安市水政监察支队与西安市公安局刑侦局共同召开新闻发布会，向全社会通报了该案件的处理过程和结果。该案以盗窃罪追究李某、王某盗窃自来水的刑事责任，在全省开创先河，在全国走在前列，对西安市推进《最严格水资源管理制度》，保障西安城市供水用水安全，节约、保护水资源具有重要的意义。
案例二：严惩违法设置入河排污口案
西安市未央区某混凝土公司于2013年7月开始，擅自在西安市氵皂河河道设置排污管，将大量生产污水排入河道，由于污水中含有大量混凝土残留物，造成部分河床出现淤积、板结、硬化，严重影响河道行洪畅通。2014年7月15日，西安市水政监察支队对其擅自设置河道排污口的违法行为，依据《陕西省渭河流域管理条例》的相关规定，拆除了违法排污管道，并对其罚款10万元。通过对该公司擅自设置入河排污口违法行为的查处，进一步净化了河道水体水质，推进了水生态文明城市建设。
案例三：严查擅自基建降水案
西安碑林区某房地产公司于2012年12月12日开始，为了施工过程中降低地下水水位，在距离古城墙2公里处擅自开凿十余眼自备井大量抽取地下水进行降水作业。在查清违法事实后，依据《西安市城市节约用水条例》的相关规定，责令其停止违法行为，填封取水工程，处以10万元罚款，并追缴水资源费174余万元，因该公司拒不履行相关处罚决定，2014年11月28日西安未央区人民法院启动强制执行程序。通过本案的查处，对进一步规范基建降水行为，保护、涵养地下水资源，保护西安市地质环境具有重要的意义。
两年来，西安市水政监察支队紧紧围绕依法行政、依法治水这个中心任务，顺利完成了组建工作，依法查处水事违法案件百余起，联合执法4起，移送公安机关案件4起，其中逮捕4人、刑事拘留6人、控制涉嫌犯罪人员7人。封停自备水源井30余眼、收缴罚款85.8万元、追缴水资源费90余万元，水政执法工作取得显著成绩。特别是上述案件的查处，对违法人员起到了极大的震慑作用，在社会上引起强烈反响。
开拓进取勇创新 固本强基促提升
面对城市水资源管理和发展的需要，西安市水政监察支队牢牢把握历史机遇，创新工作思路，细化工作措施，推动全市水政执法工作迈上新台阶。
一是探索建立网格化管理和目标管理相结合的执法模式。针对传统执法模式存在的执法滞后、管理粗放、标准不高等问题，结合水政执法工作实际，创新管理模式，提升执法科学化水平。（一）构建水务执法管理网格化结构；（二）整合基础数据，建立水政执法信息化管理平台；（三）协调执法力量，进一步细化水务、公安执法联动机制，形成水政执法合力；（四）建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。
二是进一步理顺执法体制。当前，西安市水政监察支队为全额拨款事业单位，机构性质、力量配比与承担的执法任务存在不相适应的情况。为切实解决这一突出问题，尽快理顺水政执法体制机制，依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、水利部《关于全面推进水利综合执法工作的实施意见》和省水利厅《关于全面推进水利综合执法工作的通知》的相关要求，积极推进市水政监察支队转变为参照公务员管理事业单位或行政机构。
三是加强廉洁自律，建立健全执法问责机制。打铁还需自身硬，西安市水政监察支队不断把加强自身建设，提升水政执法工作规范化、制度化、科学化作为依法行政的重要抓手，下一步将突出抓好《水政执法错案追究制度》《水政监察人员奖惩办法》《水政执法案件投诉转办制度》和《水政执法案卷管理制度》等制度的建立和完善。努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质执法队伍。
乘风破浪正当时,直挂云帆济沧海。西安市水政监察支队将深入贯彻落实科学发展观，以创新的精神和务实的态度，抓住机遇，迎难而上，强化措施，狠抓落实，深入推行最严格水资源管理制度，努力开创水政执法工作新局面，为实施“八水润西安”规划，建设西安国际化大都市和丝绸之路经济带新起点作出新的更大贡献！
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西安市水政监察支队都管啥？记者了解到水政监察主要负有五项职责：一是水政执法监督；二是地下水开采与地表水开发利用违法行为查处；三是危害城市供排水设施和城市水源地安全违法行为查处；四是影响河势稳定、河道行洪及堤防安全违法行为查处；五是水资源、水工程、水土保持设施、水文和防汛设施安全防控。
本文来源: 水利厅
01.12.2015 12:25
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