西安积极创建国家级食品安全城市
西安食品稽查人员开展执法检查
食品安全监管人员在“放心早餐”生产企业留样检测
全市成立183个基层食品药品监督管理所
信息化手段实现了食品药品的全程监管
开展四级食品安全事故应急演练
对重点品种专项整治进行督导检查
从田间到餐桌，西安实现了对每一个食品安全环节的检测
西安是世界文化名城，现辖9区4县（含五区一港两基地），总面积10108平方公里，常住人口约847万，是陕西省的食品生产和消费大市。近年来，西安市委、市政府高度重视食品安全工作，在省委、省政府的正确领导和国务院食品安全委员会办公室的大力支持下，西安全面完成了食品安全监管体制改革任务，通过扎实开展食品安全专项整治，强化督导考核，积极开展食品安全放心区县建设，不断探索食品安全日常监管工作的新路子、新办法，全市基本食品抽检合格率逐年提高，近年来未发生重大食品安全事故，食品安全形势总体向好。
建设食品安全城市，是一件事关全局的大事，也是一件造福于民的实事，为适应建设国际化大都市的需要，实现建设西部强省、西安率先发展的战略目标，西安作为国务院食安办确定的全国四个试点省会城市之一，有决心、有信心扎扎实实开展创建工作，通过创建提升西安食品安全保障能力和水平。
全面加强食品药品监管体制建设
2014年7月2日，西安市市长董军主持召开市政府常务会议，就“贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》与加强食品安全监管”进行专题学习研讨。从当前西安在推动国际化大都市和“丝绸之路经济带新起点”建设中，做好食品安全监管工作的重大意义出发，强调抓好食品重点行业和重点领域的专项治理，保障公众身体健康和生命安全，促进全市食品业持续健康发展。此后，西安按照《国务院食品安全委员会办公室关于开展国家食品安全城市创建活动试点工作的通知》和《陕西省食品安全委员会办公室关于征求开展食品安全城市创建活动意愿的通知》要求，决定向陕西省食品安全办提出创建食品安全城市申请。
据统计，目前西安有粮食种植面积567.87万亩，蔬菜种植面积98万亩，园林水果种植面积76.8万亩；奶牛存栏11.62万头，生鲜乳收购站167家；生猪存栏95.19万头，生猪屠宰定点企业21家；规模以上的水产品养殖场1015个；获证食品生产企业877家，食品相关产品企业92家，登记备案食品加工小作坊115家；获证食品经营企业46252家，餐饮服务单位18494户。食品生产、经营企业数量占到陕西总数的60%以上。
2013年，根据国务院和陕西省政府的相关意见，西安市政府出台了关于改革完善市级和区县食品药品监督管理体制的实施意见，改革的重点是食品监管体制。
——切实加强组织领导。近年来，西安市积极推进《食品安全法》的贯彻实施，在不断完善食品药品监管体制建设基础上，把食品安全重点任务列入了政府工作报告，监管工作纳入了全市目标责任考核。为进一步强化食品安全工作的决策力和执行力，由市政府常务副市长担任食品安全委员会主任，每年定期召开食品安全专题工作会议，分析研究群众最关心的食品安全重点、热点和难点问题，依据市场现状安排部署工作，与区县政府签订《食品安全工作目标责任书》，通过量化管理、指标考核，进一步夯实了各级政府食品安全领导责任。
——大力推进监管体制改革。为了解决过去食品安全多头管理，部门之间职能衔接不及时、不到位，监管疏漏较多的问题，西安对食品安全监管体制进行了较大的改革。一是加强初级农产品源头监管。市农委成立了农产品质量安全监管局，各区县设立了农产品质量安全监管科，涉农乡镇建立了159个区域农产品质量监管站，选配了2904名村级监管员。同时，组建了定点屠宰监管执法队伍，有效遏制了私屠滥宰行为的发生。市民委还成立了清真食品生产经营管理办公室，加强对清真食品的安全监管。二是整合食品安全监管职能。2013年，将市质监局负责的食品生产安全监管职能和市工商局负责的食品流通安全监管职能，划归到市食品药品监管局，集中由一个部门负责食品生产、流通和消费环节的安全监管工作。目前，各区县和沣东新城均成立了食品药品监督管理局，全市镇街共建立了183个食品药品监督管理所，每个行政村或社区都选聘了1名食品安全协管员，“四级监管网络”初步形成。三是加大食品犯罪行为打击力度。今年，市政府还在市公安局成立了食品药品犯罪侦查支队，专门负责配合政府相关职能部门办理食品药品犯罪案件，从严从重打击食品药品违法犯罪行为。
——不断加强规章制度建设。近年来，西安结合食品安全监管执法实践和地域特点，先后研究制定了《高毒农药定点销售制度》、《农资销售台账制度》、《农产品“产地准出、市场准入”制度》、《小饭桌管理实施意见》、《保健食品经营备案登记暂行办法》等10多项监管规范和办法，为依法监管食品安全提供了有力的制度保障。目前，市政府正在组织相关部门，对“鲜奶吧”、“散装奶”等法律法规尚未涵盖的业态，以及国家尚无统一标准的“豆芽菜”管理等问题开展调研，筹划制定管理办法，弥补监管工作中的法规制度空白。
——积极营造食品安全工作氛围。一是组织开展大型宣传活动。通过科技之春宣传月、食品安全宣传周、食品安全“五进”等活动形式，向市民群众宣传相关法律法规，普及食品安全知识。二是利用各种媒体广泛宣传。解答食品安全问题，公布抽检结果，进行食品安全风险监测预警。三是加强食品安全舆情监测和研判。做到食品安全问题提早发现，及时应对，妥善处理，正确引导舆论，逐步增强全社会的食品安全信心。
努力提升食品安全保障能力
新一轮体制改革后，针对食品安全监管职能相对集中，监管任务繁重的现实，西安市食品药监局不等不靠，主动作为，不断增强日常监管能力。体制改革到位后，立即分3期对区县食品药监局内设科室和镇街监管所负责人进行了岗前业务培训，并由各区县食品药监局对所属人员进行了全员培训。为了使基层执法人员能够快速进入工作状态，依法履行监管职责，防止出现监管真空，市食品药监局专门编印了《食品药品监管工作操作手册》和《食品药品行政处罚流程》，下发每一名执法人员，确保了新进人员及早进入角色。同时，建立了《区县日常监管工作月考核制度》，对当月考核排名后三位的区县局长进行约谈，有效促进了日常监管目标任务的落实。
西安还着力提升应急处置能力。2012年9月，西安在陕西率先开通了食品药品安全“12331”投诉受理热线，充分发挥市民群众参与食品安全监管的积极性。热线开通以来，先后受理群众投诉举报3668件，做到了事事有回音，件件有答复。同时，西安建立了《食品安全重大事故应急救援预案》，健全了应急机构和队伍。今年5月，西安食安办和市应急办联合碑林区政府组织实施了一次四级食品安全事故应急演练，进一步提高了职能部门、社会机构和食品企业的应急处置能力。
大力开展重点领域专项整治。针对食品安全区域性、习俗性和季节性较强的特点，市政府每年都分时段、有计划地在全市组织开展农药残留、肉制品、畜禽屠宰、水产养殖、学校食堂、食品添加剂，以及保健食品等多项食品安全专项整治行动。截至今年9月底，全市共查处食品违法案件5112起，立刑事案件161件，抓获犯罪嫌疑人106人，涉案金额达4100多万元，有效预防了食品安全事故的发生。西安破获的卢氏家族制售假冒保健食品案件，被国家食品药品监督管理总局评为全国经典案件。今年，市政府还把“小餐饮改造提升”活动列为“十项惠民实事”之一，组织开展对小餐饮市场的专项整治，截至9月底，全市已改造提升10585户，完成目标任务的88.2%。
不断改善技术保障条件。一是筹划在长安区新建一所占地30亩的市级食品药品检验检测中心。二是积极推进区县检验检测机构建设。除城6区、长安区和沣东新城可依托市级检验检测机构的技术保障外，其他6个远郊区县将分别设立独立的食品药品检验检测机构，同时，各区县将建设农产品检测中心，目前已有4个区县农产品检测中心项目全面建成。三是加快农产品质量安全追溯体系建设。现已完成了追溯系统软件开发，制定了项目实施方案，筛选确定了首批纳入追溯系统管理的15家企业和合作社名单，启动了监控网络系统改造工程。四是加强大型食用农产品和水产品批发市场检验检测机构建设。市政府专门为市食品药监局编配了96名编外临聘人员，主要用于在全市大型食用农产品和水产品批发市场开展检验检测工作。
努力探索综合治理办法。一是建立了食品安全诚信体系，督促企业诚信经营。二是建立了食品安全专家指导组。全市聘请了21名科研机构、大专院校的食品安全专家，组成西安食品安全专家组，为全市食品安全工作献计献策。三是建立了社会监督员队伍。市食品药监局和市民委分别在社会各界聘请了特邀监督员，对食品监管工作进行监督。四是市政府每年拿出300万元设立食品安全举报奖励资金，对提供具有重要价值线索的人员进行奖励。
积极开展争先创优活动。近年来，西安大力推进“放心馒头”、“放心早餐”、“放心蔬菜”和“放心豆制品”等一系列惠民工程，受到市民普遍欢迎。全市现有9个区县开展了创建省级“食品安全放心区县”活动，户县已通过省级验收。长安区、阎良区成功申报了“国家级农产品质量安全监管示范县”，高陵县已成功申报“国家级餐饮服务食品安全示范县”。全市开展的“农业标准化示范县”、“餐饮服务食品安全示范街（区）”、“食盐安全村”和“放心粮油全覆盖工程”创建工作正在有序推进。
积极创建国家级食品安全城市
作为国家级食品安全创建试点城市之一，西安将严格按照国家食品安全城市基本标准和《陕西省国家食品安全城市创建活动工作方案》的要求，从为人民群众健康高度负责、履行好政府职责的角度出发，把创建工作作为“惠民生、保稳定”的大事切实管住管好。
为加强创建工作的组织领导，市上成立了市级创建工作领导小组，研究制定创建方案，创新部门和上下联动机制，形成创建合力。结合西安市实际，从健全食品安全监管机制入手，围绕生产经营许可、日常监管、检验检测、投诉举报、案件查办、应急处置、诚信建设、考核评价八大体系建设，把创建指标分解为5大项34个分项174个小项。
以创建为引领，把社会认可、群众满意作为西安食品安全工作水平的标尺和度量，让全市人民群众切实感受到食品安全状况的好转。为此，西安认真分析全市食品安全状况，紧紧抓住西安食品安全存在的重点难点问题，探索符合西安监管实情、富有监管成效的新模式、新机制、新举措，促进食品安全依法监管、科学监管、有效监管。
省上《方案》要求西安创建范围为：新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区。为整体推动全市食品安全工作的提升，西安市政府决定，将蓝田县、高陵县、周至县、户县也纳入创建范围一并开展创建活动。
整个创建活动分为四个阶段进行：
启动阶段：2014年10月—2014年11月。结合西安食品安全工作情况，制定西安市国家食品安全城市创建活动工作方案。成立西安市国家食品安全城市创建活动工作领导小组及办公室，落实工作人员。明确职责，分解任务。印发《西安市关于开展国家食品安全城市创建活动工作方案的通知》，召开西安市国家食品安全城市创建工作安排部署会。广泛宣传，营造创建氛围。
组织实施阶段：2014年11月—2015年8月。围绕创建活动各项指标，推动建立健全职能清晰、权责一致的监管机制，加强监管能力建设，完善监管制度，优化监管方式，在抓好食品安全日常监管的基础上，针对关键环节和重点领域，开展有针对性地集中治理整顿，标本兼治食品安全突出问题，堵塞监管漏洞，规范食品生产经营秩序，严格落实食品生产经营单位的主体责任，严厉惩处食品安全违法犯罪行为。
各区县及市级相关部门结合本辖区、本部门实际，制定本部门、本辖区创建工作方案，成立组织机构，细化任务，明确分工。市创建活动领导小组办公室制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施，加强对全市各区、各相关部门创建工作的调研指导，及时向省食安办、市政府报告创建进展，总结工作经验。
考核评价阶段：2015年9月—2015年11月。各区县及市级相关部门对照创建标准，认真开展自查自纠，上报自查报告。市创建活动领导小组办公室组成考核验收组，对各区县创建活动完成情况进行考评验收。市创建活动领导小组办公室按照国家食品安全城市食品安全工作目标要求和省上验收细则开展自查自评及相关迎检工作准备。迎接省创建领导小组办公室对西安创建活动的验收考核。
巩固提升阶段：2015年12月—2016年6月底前。巩固创建成果，梳理经验，查漏补缺，进一步完善食品安全长效工作机制。按照省政府公示和向国务院食安办推荐的程序，接受社会评议监督。
目前，根据创建方案，西安市加强组织领导，建立保障机制。创建活动纳入政府重要工作安排，在人力、物力、财力等方面予以充分保障，满足创建工作需要。制定保障方案，严格活动管理，做到公开透明、节俭高效，杜绝铺张浪费。广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，营造良好环境。及时宣传总结创建活动中好的做法和经验，有效发挥辐射带动作用，推动全市食品安全工作扎实有序推进。分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方案；属于机构设置和人员编制的，要积极协调相关方面尽快提出解决计划和步骤；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排，争取支持，尽早启动实施。并积极强化督促检查，强协作配合，抓好示范带动，及时反馈信息。
通过开展创建活动，到2015年8月，西安食品安全状况实现以下目标：
——安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
——食品安全工作落实到位。在省食品安全办对西安食品安全考评中名列前茅。建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。
——群众认可，社会满意。群众及社会各界对政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度高，对西安食品安全现状满意度应在70%以上。
结合创建活动，西安将努力构建政府统一领导、部门依法履职、企业诚信经营、社会广泛参与的共建格局。把创建活动纳入各级政府年度目标任务统筹安排，建立财政投入稳定增长机制；广泛开展宣传教育，充分调动全市群众参与的积极性和能动性；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大食品安全科普宣传覆盖率和食品安全投诉举报受理工作，大力宣传优良品牌、优秀企业和优质食品，曝光违法犯罪行为，使维护食品安全成为生产经营者的自觉行动。
食品安全关系人民群众的健康和生命安全，直接影响经济健康发展，关乎社会和谐稳定和政府公信力，全面提高食品安全保障水平，已成为重大的基本民生问题。作为国家级首批创建城市之一，责任重大，任务艰巨。西安有决心、有能力在国务院食品安全办和省委、省政府的领导下，全面部署，精心安排，以强烈的责任感和使命感，通过扎扎实实的创建工作，不断提高食品安全保障能力，切实加强食品安全城市创建的各项工作，圆满完成创建任务，为西安国际化大都市和“丝绸之路经济带新起点”建设奠定坚实基础。