商洛镇安县委、县政府坚持“以产定搬”，突出“以搬促城”，促进“产城融合”，让群众就近实现城镇化。据统计，全县已有8563户3.33万人走进城镇、搬进社区，城镇化率提高了7.8个百分点。
“以搬促城”：“镇云一体化”开新篇
为实现产业升级和空间拓展，2012年，镇安县提出了“镇云一体化”构想，统筹规划镇安县城和云盖寺镇发展。该项目也是“十二五”期间，镇安县委、县政府借省委、省政府实施陕南移民搬迁之东风，加快建设城镇化一体化的“试验田”。
据了解，从镇安县城到云盖寺镇公路沿线20公里，“镇云一体化”区域覆盖2个镇5个行政村1个社区，地貌呈狭长带状，面积约8平方公里。镇安县在这里规划建设移民小区、现代农业综合示范区、学校、工厂及养老、医疗等项目，“以搬促城”。
由于实施“以搬促城”，“镇云一体化”开了新篇。围绕农业园区、工业园区、商贸街区、旅游景区建搬迁小区，按照“山上建园区、山下建社区”的原则，目前，全县形成了30多个产业型的搬迁社区。云镇花园中小企业孵化园，建成标准化厂房18栋，已引进企业12家，解决搬迁群众2000多人就业。铁厂和谐小区、回龙幸福里等15个集镇移民小区，将临街房屋按照“上住下铺”的规划进行建设，促使近2000户搬迁群众从事商贸流通业。围绕镇云、磨石沟、杨泗3个片区旅游开发，确定建设安置点15个，发展农家乐、旅游特产店200多家，建酒店8个，解决搬迁户230多人就业。随着基础设施的完善，安置点供水、供电、巷道硬化、视讯及环卫设施等项目的相继建成，以及配建的12所幼儿园、35所医务室，30个文化书屋、26个文化广场，22个集镇超市等公共设施的投入使用，使搬迁来的农民民乐不可支。
城镇化过程中关键的因素之一就是土地资源要素，镇安县是山区地貌，平地资源少，人均耕地少，用地历来紧张。据介绍，在土地流转时，要经过广泛协商，在相关农民积极参加、充分展示自己意愿的情况后出台决定。率先实施民生项目，启动“镇云一体化”前置项目，让征地群众和移民户住有其所，安居乐业。
无论是在移民建镇还是在工业园区建设和公共设施建设等问题上，城镇化都涉及资金的筹集问题，“镇云一体化”整合了发改、财政、交通、国土、扶贫、民政、水利、林业等方面的项目资金，用途不变，渠道不乱，捆绑使用，各计其功。实施了云盖寺镇花园千户移民安置小区、镇云二级路、象鼻子削山造地、银洞湾改河、木王山隧道建设等大项目，形成一批省市各级关注、全县人民拥护的亮点工程，从而产生向周边辐射的边际效应，带动一体化区域经济社会发展。
“产城融合”：支撑起新型城镇化
通过镇云一体化模式的探索和经验，镇安县在新型城镇化建设过程中，通过大规模的移民搬迁倒逼城镇化，围绕“人到哪里去、钱从哪里来”两个重点，统筹考虑“建城”和“兴业”两项任务，实现“产城融合”，打造一批宜工、宜商、宜游、宜居的小城镇，让搬迁群众想来、能来、愿来，让城镇能留住人、留住产业、留住发展的活力，让小城镇发展机会更多、底气更足、后劲更强。
镇安县把陕南移民搬迁同新型城镇化建设统筹考虑，依托产业园区、商贸街区、精品景区建设来规划搬迁社区，因搬迁对象就业需求来确定搬迁去向，因群众意愿决定搬迁梯次，形成群众围绕产业而聚居，服务围绕搬迁而跟进的城镇化格局。
据介绍，为了解决搬迁户的可持续发展问题，该县积极在城镇和社区附近策划龙头企业项目，全县15个100户以上的规模安置小区都有工业加工或者商业服务项目，如云盖寺花园社区1112户搬迁群众全部入住，县上为社区配建了工业孵化园，解决了搬迁群众就近就地就业难题。孵化园一期招商引资企业8家，可提供就业岗位近1000个，户均就业1人。
城乡的差异主要体现在发展资源、资本和发展机会的差异。镇安把移民搬迁与重大项目建设、资源开发、招商引资及重点镇建设有机结合，积极建设一批旅游名镇、工业小镇、文化强镇，让资源、资本等发展要素向小镇聚集。目前，基本形成“以县镇为基础、以搬迁社区为载体、以产业为重点”的新型城镇化，全县将有2／3的人口在小城镇定居，过上同城里人一样的生活。（来源：陕西日报）
责任编辑/张维
