讲好《治污降霾》的陕西故事

王成文 陕西省环境保护厅厅长

　　大气污染防治事关群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。习近平总书记强调，“空气质量直接关系到广大群众的幸福感，要痛下决心治理雾霾”。近年来，陕西省委、省政府坚持把治污降霾作为生态文明建设的重要内容，作为最大最紧迫的民生工程，提升到事关执政能力和政治稳定的高度，审时度势、精准施策，主动作为、强力推进，在实践中取得了新成效，探索了新路径，积累了新经验。

　　 确立科学严谨的治理计划

　　统筹谋划、系统治理。统筹谋划、系统治理是推进工作的有效方法。我们依据省情实际，坚持系统化思维、法治化理念、创新性精神和标本兼治的原则，实施了全省“治污降霾·保卫蓝天”2013年行动计划，明确了大气污染治理的阶段性目标、任务、责任和措施，为国家制定《大气十条》提供了借鉴。制定了2013—2017年五年行动计划，提出了四大类目标、22项任务和12项保障措施，细化分解到各级各部门，达到了部门协调、制度协同、举措联动的目的。在全国率先出台《大气污染防治条例》，为依法治污提供了遵循。结合大气污染源解析初步结果，分年度分类别制定了以“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”为主要内容的治理方案，基本达到了以系统思维制定治理方案、用方案明晰治理路径、用路径落实治理行动计划的互动联动。

　　对症施策、分类治理。找准痛点、分类治理是务求实效的关键举措。治污降霾涉及经济社会发展的方方面面，治理工作必须站在全局高度，既要注重制度的顶层设计，又要鼓励地方创新，宏观和微观两个层面互动，管理和治理双管齐下。我们在治理措施的制定上，紧扣实际，因地制宜，分类施策，既立足当前，突出短期内对点源、面源以及移动源的综合施治，又着眼长远，瞄准各地产业结构、能源结构、城市发展需求的不同，高度重视法律法规、标准体系等长效机制建设，既在治标上打“歼灭战”，更在治本上打“攻坚战”，有效增强了治污降霾的针对性、时效性和实用性。

　　强化考核、铁腕治理。目标责任考核是做好各项工作的重要手段。按照转变经济发展方式、提高发展质量和效益、推进生态文明建设的新形势新任务新要求，省委在年度目标责任考核中，大幅度提高了生态环保在目标考核中的权重，雾霾治理由3分增加到8分。对各市区采暖期等关键时段和“减煤”等重点任务单独考核、重点评价、落实奖惩。省政府出台《城市环境空气质量考核办法》及其实施细则，与各市区签订目标责任书，将治污降霾纳入重点督办和考核内容，级级夯实了责任、层层传导了压力，推动了工作落实，充分发挥了目标责任考核的风向标、指挥棒、助推器作用。

　　 确立标本兼治的治理策略

　　党政同责、属地管理。全省上下将大气污染治理作为义不容辞的神圣职责，列入重要议事日程，统筹谋划治理之策。省委连续3年5次召开专题会议，明确年度和不同时段的治污降霾思路、目标和任务。省政府将大气污染防治与经济发展同步安排、同步检查、同步推进、同步考核。各级各部门立足实际、大胆探索，锐意改革、勇于创新，在实践中优化了“党委领导、政府负责、部门推进、上下协同”的体制，形成了横向到边、纵向到底、无缝对接的行政推动、预警预报、依法监管、政策激励、会商应对、公众参与、联防联控、督查考核机制，实现了治污降霾由阶段性向常态化、由单打独斗向协同作战、由被动应付向主动应对的根本转变。

　　标本兼治、整体推进。把“标本兼治、整体推进”作为改善空气质量的基本策略。严格控制污染物总量，两年来关中地区没有核准钢铁、水泥、传统煤化工等高排放项目，对污染物排放量大、环保措施不完善的上千亿元89个项目暂缓审批。自加压力对关中地区煤炭消费实行总量控制，大力推行煤炭资源清洁利用。大力推广天然气和电力等清洁能源，2014年全省风电、光伏和水电等新能源同比增加17%。在全国率先全面供应国Ⅴ汽柴油，关中城市全面建设公共自行车网络。制定《重污染天气舆论引导机制》，营造舆论氛围，引导社会公众科学防范、理性应对、绿色践行。

　　重点突破、集中治理。把“重点突破、集中治理”作为改善空气质量的重要路径，紧紧围绕“煤、尘、车”等重点环节，集中力量，攻坚克难，把有限资源用到最急需的地方。

　　 构筑创新监管的保障体系

　　畅通投诉渠道，保障公众监督权。为畅通群众投诉渠道，回应公众关切，我们坚持改革创新，开通了环保投诉热线，建立了微信公众平台，自觉接受公众监督。制定《环境违法行为有奖举报实施办法》，对环境违法行为实行有奖举报，精准打击。

　　瞄准“三个紧盯”、夯实“三个强化”。针对重要时段和重大节日，我们坚持“三个紧盯”，严格“三个强化”。“三个紧盯”即紧盯供热和燃煤电厂等涉气重点企业，派驻专人实行24小时监管；紧盯建筑工地涉土作业和道路扬尘，原则上冬季所有建筑工地停止涉土作业；紧盯机动车排气污染，持续开展机动车专项治理和成品油市场专项整顿。“三个强化”即强化预警预报，对重要时段大气质量变化预测预警、分析研判、会商应对，切实增强污染防治的前瞻性、针对性和有效性；强化督查协调，推行周公布、月调度、季通报制度，真正把治污降霾措施落到实处；强化应急管理，修订完善《全省重污染天气应急预案》，根据预测预警，适时启动重污染天气应急预案。自去年3月份以来，全省各地没有出现AQI指数持续超过300的重污染天气。

　　落实行业监管，实行“四个最严”。坚持最严格的标准。在全国率先出台地方大气污染防治条例，发布严于国家标准的《关中地区重点行业大气污染物排放限值》，将实施范围由西安、咸阳扩展到关中6市2区。落实最严格的措施。严格环境准入，对不符合要求的高污染项目坚决拒之门外；强化企业污染治理，对火电行业实行超低排放控制。实行最严格的监管。以“网格化”管理为重点，创新开展“零点行动”，全面加强行业监管；坚持铁腕执法，对重点大气污染源实施突查、夜查和专项检查；在西部地区率先建成覆盖市级的空气自动监测站，定期公布各地空气质量状况。执行最严格的问责。坚持督企与督政相结合，从严落实新环保法，全省大气环境质量持续向好。

（责任编辑：卓悦）