上海试点“慢行优先”古城西安能否借鉴

近日，不少权威媒体报道，上海拟在虹口区天潼路、浦东新区祖冲之路等多条道路设立“慢行优先”试点，适当控制机动车空间，采用“慢行优先”的设计手段，优先保障步行及骑行空间；关注行人步行体验，塑造尺度宜人的街道空间，提供便利舒适的街道设施与景观环境，还原街道本真，摆脱“有道无街”的窘境。“他山之石，可以攻玉”慢行优先理念能否被西安借鉴，三秦都市报记者近日对此进行了采访。

多数西安市民对“慢行优先”不太了解

8月2日，记者顶着烈日来到西安街头，先后采访了5位市民，其中有4位市民表示，这个词听起来很陌生，是第一次听到，只有西关正街附近一家服饰店的黄先生说：“从手机APP看到了相关新闻报道，你是说的绿色出行吧，鼓励步行、自行车和公共交通出行。”但对于“慢行优先”的理解，黄先生表示，不能很准确说清楚。

“慢行优先”由关注“车”向关注“人”转变

长期以来，城市道路设施建设过程中，多数以机动车发展情况为依据。为解决城市拥堵，多数采用扩充城市机动车数量和道路宽度办法来缓解，形成了路宽了后，车辆继续激增，道路拥堵依旧的死结，进入了道路修到哪里，拥堵就到哪里的怪圈。

如果城市道路建设改造时，充分考虑城市街道这一公共空间的特性，适当增加步行、自行车及公共交通出行的空间与占比，通过硬件手段，改变人们出行方式意识，立脚点从“人”出发，缓解城市交通拥堵。同时在街道为市民留出休憩、停留、观光的时间空间，提升沿街店铺吸引力，激活社区商业，这体现了“以人为本”的先进路权理念，也是提倡和践行“慢行优先”的初衷。

市民回忆留住记忆的街道

曾浩先生是一位大学教师，一直关注着城市道路的发展，作为一个老西安，谈及“慢行优先”有太多感慨。“上世纪80年代，记忆中的西安东大街，虽然机动车道不宽，但两边宽阔的人行道配合鳞次栉比的商店，让它成为西安人眼中的金街，购物休闲的首选之地。而如今，随着城市的发展，机动车道路的拓宽，昔日东大街的形象在市民心中悄然改变。

说到街道的感受，曾先生又举出身边的例子。光华路是西安南郊不起眼的一条街道，曾被誉为“西电后街”，它由东至西先后连接太白路、白沙路、高新路，印象中从上世纪80年代起就保持着现今的样子，单向两车道的机动车道，虽有时略显拥堵，但两旁的树木和宽敞惬意的人行道，加上街道边各色小店，让这里成为附近居民时常光顾的地方。

在他的记忆中莲湖路和大庆路是西安最有感觉的街道，近日记者专门骑自行车从玉祥门到北大街感受了一下盛夏的莲湖路，10多分钟的行程，伴随中间机动车的行驶，配合地铁一号线的运行，由于有专门的慢行道和人行道，“车”行这里没有被催促的感觉。周边的学校和商店，宽阔人行道上的行人往来入织，真正有了街的感觉。

实施绿色出行考验市民素质和城市管理水平

曾先生说，其实西安应对城市交通拥堵也采取了相应的措施。在增加立交桥和道路等交通设施建设的同时，开通地铁，提供公共自行车，部分路段的公交专用线、自行车线及步行街的确立，绿色出行已经成为发展的方向，也是与“慢行优先”的契合。他说，绿色出行也考验着城市管理和公民素质，比如，机动车随意停放占用人行或非机动车道等问题，都是城市发展过程中，对每个市民行为素质和城市管理的新考验。

慢行优先理念可借鉴  但需“一城一策”

采访中，西安交通大学城乡规划研究所李志刚教授说：“‘慢行优先’理念与目前提倡的绿色出行契合，不仅对西安，对所有面临道路拥堵问题的城市都有借鉴意义。最值得借鉴的是城市交通及规划发展，更加关注人，而不是以往的车，是一种理念的创新，国内外的一些城市，都在倡导绿色出行，只是做法和提法有所不同。”

同时，李教授也坦言，每个城市的历史背景、地理条件不同，推行慢行优先及绿色出行的方式一定要“一城一策”，分区域，分层次因地制宜。上海的弄堂街巷多，西安古城棋盘式的道路结构，本身有很大的差异。在城市功能分区的背景下，建设现代化交通设施保持主要街区大动脉畅通的同时，对于有历史背景的小街区“毛细血管”进行慢行优先配置，并与地铁、公交等现代化交通顺畅接驳，让其富有活力弹性，无疑是提升城市活力的重要手段。

西安规划未来打造“公交+慢行”出行新模式

记者在调查采访中了解到，早在2014年5月，西安市政府就通过了《西安市城市综合交通体系规划》，规划期限近中期为2012-2020年，远期为2021-2030年。按照规划，西安将建立与国际化大都市要求相适应的多方式、一体化的现代综合交通体系，提出了具有西安特色的“公交+慢行”交通发展策略；建设公交都市，形成以公共交通和慢行交通为主的交通结构。在主城区内部形成半小时交通圈的同时，合理调控机动车增长速度与拥有水平，鼓励企业和个人自愿减少机动车使用。

公共交通系统规划方面，将建设“公交都市”，形成以公共交通和慢行交通为主体的交通结构。二环内逐步缩小常规公交线网规模，二环外区域提高常规公交线网密度。提升公共交通的舒适性、换乘便捷性和服务水平，加快智能公交系统建设，规划设置公交专用道730公里，加快地铁建设，加大二环内轨道交通站点密度，提高轨道交通在公共交通中的分担比例。

同时，实施步行与自行车复兴政策，人行道与自行车道应尽可能实行硬隔离。在古城区、大型居住区和商业中心，制定步行和自行车出行优先计划。将公共自行车纳入公共交通范畴，与轨道站点、公交枢纽建设相结合。打造富有特色的步行街区，拟规划通过改造现有步行街，并结合分区商业中心打造新的步行街，在主城区形成10个主要商业步行街和4个文化旅游步行街。未来重点打造张家堡、高新和解放路三个商业步行街和古城内的文化步行街区。                                                                   

本报记者  张彦刚