京都议定书碳信用机制“误增”6亿吨碳排放

斯德哥尔摩环境研究院日前在《自然气候变化》杂志上发布报告称，在《联合国气候变化框架公约》的“联合履约”机制下，导致了近6亿吨的二氧化碳错误排放增量，关键的碳抵消机制正被滥用，其中四分之三的碳配额都缺乏环境的系统完整性。联合国官员也对此进行了确认。

《卫报》报道称，根据该报告，“联合履约”系统中只有六分之一的大型项目种类具有减排效应，预计有80%的“联合履约”项目的环境质量偏低。

“联合履约”是《京都议定书》中三种碳抵消机制之一（另外两种是排放交易机制、清洁发展机制）。该机制将8.7亿个减排单位欧盟排放配额分配给前苏联国家和华沙条约国家，这部分配额占联合国认可排放配额的近三分之一。

报告作者之一格拉迪斯·哲哲林表示：“许多项目都未遵守‘联合履约’的‘额外性’要求，此外一些项目是否真实存在也存在疑问。”

《卫报》援引一位不愿透露姓名的联合国资深官员的话，称本报告研究深入且正确性很高，就在2013年4月欧盟禁止在其排放交易系统内买卖一例工业气体骗局的配额后，联合履约机制就一直受困于俄罗斯和乌克兰的能源问题。该官员表示：“这就好比对欧盟说‘你们禁止我们的配额，我们就冲击你的市场’。”

《卫报》称，俄罗斯和乌克兰是“联合履约”体系的两大受益者。该机制允许俄乌两国交易 “证明”已实施的减排单位（ERUs），来换取发达国家排放企业的分配数量单位配额（AAUs）。但在“轨道1”体系中，各国只需自行核实减排，而无需《联合国气候变化框架公约》的监督，而该体系涵盖了近97%的联合履约项目。事实上，苏联解体后东欧国家的碳配额供给过剩，但这还发生在其工业崩溃之前。

减排单位(Emission Reduction Unit，ERU)是根据《京都议定书》项下的联合履约机制所发放的碳减排单位。每一ERU代表1吨二氧化碳当量(1tCO2e)的减排。分配数量单位或配量单位（AAU）是指按照《联合国气候变化框架公约》第13/CMP.1号决定(分配数量的核算方式)附件的有关规定发放的单位，每一分配数量单位等于一公吨二氧化碳当量。

据《卫报》报道，联合国消息来源称，“决定用这些无效碳配额大量冲击欧盟碳市场，部分是由于有些国家感觉没有得到合适的赔偿。在政局不稳国家或者存在重大腐败结构的国家，给予免费资源或者补贴而没有恰当的监督机制的话，就会造成这样的后果。”

今年年底的巴黎气候峰会上，各国可能会详细讨论此事。欧盟将在会上大力推动基于市场机制下的监管脱离《联合国气候变化框架公约》的约束。而联合国机构将会更倾向于改革后的“轨道2”体系，这一体系中已经制定有监管机制。

本次报告的另一位作者安雅·库尔莫斯表示，这件事对欧盟排放交易计划的影响深刻。她说：“欧盟排放交易系统中使用了近三分之二的‘联合履约’配额，因此，‘联合履约’项目整体低劣的质量可能已经对欧盟减少4亿吨二氧化碳排放的目标有所影响，而这是欧盟排放交易计划2013到2020年要求的减排总量的三分之一。”