宝鸡市财政局“五并举五着力”统筹推进财政工作

2016年，宝鸡市财政局坚持“公共预算保民生、社会融资促发展”的工作主线，贯彻积极财政政策，创新投融资机制，着力加强财源建设，深化财税体制改革，重点抓好“五并举五着力”，确保“十三五”财政改革发展高点起步、良好开局。

一是强征管与抓财源并举，着力确保财政收入平稳较快增长。 依法加强税收征管，做好各类资源、资产、资本收益征缴，重点抓好注册地在宝鸡，但销售或加工在外地的企业税收入库工作，从源头上严控税收流失，确保完成全市地方财政收入增长10%的预期目标，总量达到90亿元。同时，立足长远抓财源，做强工业主体财源，加快提升三产财源，培育壮大新兴财源，把产业优势转化为财源优势，拓展财政增收新空间。

二是创新投融资机制与推进供给侧结构性改革并举，着力扩投资稳增长。 按照“直接变间接、分散变集中、资金变基金、无偿变有偿”的思路，加快投融资机制创新，通过设立“宝鸡市投资引导基金”，从市级财政促进产业发展项目中选择部分带动效应明显的项目积极开展股权投资试点，推进“政府+银行+保险”业务运作模式，推广运用PPP模式等方式，积极吸引社会资本、民间资本加大投入，强力突破项目建设资金瓶颈制约，扩大对经济发展重点领域的有效资金供给。同时，推进供给侧结构性改革，支持去产能，落实好产能过剩行业处置中的人员安置、社保等政策，化解传统行业过剩产能；支持去库存，通过政府购买棚户区改造服务、鼓励农民工举家进城落户、建立购租并举的住房制度等措施，化解房地产库存；支持降成本，不折不扣落实各项减税降费政策，坚决制止各种乱收费，全面取消价格调节基金，适当降低住房公积金缴付比例和医疗保险费率，切实减轻企业负担。

三是补短板与兜底线并举，着力加强基本民生保障。 坚决打赢脱贫攻坚战，整合农口、教育、社保等各领域资金和社会帮扶资金，确保资金精准投向扶贫重点县、重点对象，用在刀刃上。保障教育优先发展，重点支持实施十三年免费教育，扩大学前教育资源，改造提升农村薄弱学校办学条件，推进县城以上城区中小学校建设、普通高中改造，建立中职生均拨款制度。织密织牢社会保障安全网，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡居民医疗保险制度整合，提高城乡居民医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，渐退低保帮扶，完善困难群众基本救助政策。优先安排预算，落实好养老服务、农村人口安全饮水、技能培训就业惠民等“十件实事”。

四是实行零基预算与严格支出管理并举，着力提升财政管理水平。 深化部门预算编制改革，坚持全面实施零基预算“一个原则”，做到预算内与各专项基金收入及各项行政事业性收费相结合、与整合专项资金保重点相结合、与统筹安排上级各类资金相结合、与转变财政投入方式提高资金使用效益相结合、与改革投融资方式支持经济发展相结合等“五个结合”，指导部门编制一本预算。依托国库集中支付信息化平台，加强对预算执行的跟踪监督，建立财政支出进度与部门专项资金、县区均衡性转移支付、新增政府债券分配等挂钩机制，督促县区和部门加快财政支出进度。加强政府债务管理，继续加快存量债务置换工作，加强债务风险防控。推进财政管理改革创新，加强重点项目、重点领域资金使用情况财政监督，提高财政资金使用效益。

五是重内控与抓作风并举，着力加强财政自身建设。 建立覆盖全部财政业务的内控机制，聚焦预算编制、预算执行、政策制订等8类风险，全面强化内控，堵塞管理漏洞。结合打通服务群众“最后一公里”及社会反映强烈的热点问题，切实抓好正在开展的财政资金安全专项检查，把检查作为完善制度、加强管理的重要契机，做到全面排查、真抓实改、健全机制、不留隐患，坚决守好财政管理的生命线。深入推进财政信息公开，大力抓好预算编制执行、资金项目安排、财政行政审批等重点领域信息公开，自觉接受社会监督，坚决杜绝庸政懒政怠政现象，严肃查处违规违纪行为，保持财政系统风清气正、干事创业的良好局面。