宝鸡适应城镇化进程趋势推进县城以上中小学建设
24.12.2015 11:01
本文来源: 教育厅
超前谋划 提早布局 该市目前县城以上城区中小学达到了145所，占全市中小学795所总数的18.2%，与2010年相比增加了24所，提高了3个百分点；县城以上中小学学生数达了12.1万人，占到全市义务教育段学生30万总数的40.3%，比2010年增加了3万多名，提高了10个百分点。近年来，城镇化进程日益加快，大量人口向城市聚集，城区中小学、幼儿园的就学压力日益增大。早在2009年，宝鸡市教育局、规划局联合主城区政府组成专门班子，依据《关天经济区规划》和《宝鸡市城市总体规划》，并充分考虑宝鸡大城市建设、城区人口增长与流动、学龄人口变化等因素，以前瞻性、实用性为原则，历时一年编制完成了《宝鸡市城区中小学布点规划（2009－2020年）》，2010年政府工作报告确定组织实施。这个“规划”涵盖宝鸡市主城区143平方公里，人口130万，规划到2020年，新建中小学51所，改扩建学校112所，整合或置换学校78所。这是宝鸡有史以来，第一个系统的、大规模的城区学校规划，也是全省率先完成的城区学校规划蓝本。从当年起，该市开始启动实施“城区中小学扩容改造工程”，比全省2014年开始实施“县城以上城区中小学建设工程”提前了五年。随着一批城区学校扩容项目的相继建成，为满足城区适龄儿童就近入学，推动城区教育健康发展奠定了基础，有效缓解了城区学校“大班额”“入学难”问题。
创新思路 破解难题 一是 突出重点，统筹项目。该市提出了城区中小学建设要“整体规划、适度超前、一次定点、分步实施”的思路，按照“统筹规划、整合资源、均衡布点、就近入学、扩大规模、提高效益”的原则，整合初中工程、校安工程、标准化学校建设工程、薄弱学校改造、体育场改造工程等项目，实行“项目叠加、资金捆绑”策略，编制了《宝鸡市县城以上城区中小学建设规划（2014-2017年）》，这个专项建设规划涵盖全市十二个县区和高新开发区，规划新建改扩建中小学58所，其中小学25所、初中23所，建设规模25.1万平方米，总投资4.88亿元，预计新增学位4.1万个。 二是 一校一策，精准发力。按照“新建一批，改建一批，扩建一批”的思路，各县区通过调研摸底，科学测算，因校制宜，一校一策制订了学校建设方案，有计划、有步骤地加快城区中小学校建设，取得了显著成效。比如：金台区根据常住人口的80%在城区，全区80%的学校在城区，全区90%的学生在城区学校就读实际，先后投入3.04亿元，异地新建了东仁堡小学、新建了新福园中学、大庆路小学，改扩建了西街小学、群众路小学、代家湾小学、宏文小学等10多所中小学。 三是 多元筹资，破解难题。资金是困扰城区中小学建设的最大障碍，该市在大力争取中省项目资金的同时，积极鼓励县区创新思路，多元融资，为城区中小学建设筹措资金。教育系统发挥了巨大的聪明才智和创新能力，采取社会捐资、国外贷款、BT、BOT、PPP等新的融资模式，为宝鸡利用民间资本进行民生项目建设探索了新路、创造了经验。如，高新区投资1.98亿元，利用BT模式建成了高新一中和高新三小，去年九月份顺利招生；金台区积极争取少数民族聚居区环境改善项目，向沙特政府贷款1.1亿元，用于城区学校建设；扶风县第二初级中学和岐山县蔡家坡学城项目建设采取PPP模式，吸引社会投资2个亿。
落实责任 强力推进 一是 建立机制，加强领导。市县政府成立了工作领导小组，综合教育、发改、财政、规划、国土、环保等部门的力量，全面负责并指导本区域城区中小学建设的统筹、协调、指导和管理工作。领导小组定期召开专题会议，研究落实相关事项。市县各级领导多次视察项目施工现场、查项目进展情况，协调解决施工中存在的困难和问题。 二是 突出主体，强化责任。按照义务教育阶段“省级统筹，以县为主”的管理体制，省市县政府高度重视，主动承担城区学校建设责任，采取了一系列有作为、敢担当的举措，推进了县城以上中小学建设步伐。 三是 加大财政投入。2014年，该市争取省上资金4000万元支持全市11所城区中小学建设。市上累计投入达到1.9亿元，对于城区学校的基本建设予以大力支持。各县区在财力十分紧张的情况下，对教育城区规划优先实施，城区学校建设优先考虑，城区资金优先保障。近三年县区自筹资金共4.58亿，新建中小学22所。 四是 严格管理，跟踪考核。该市建立了管理、考核机制，对项目建设内容和项目实行动态监控和全程管理。首先，加强监管。各县区从项目招投标环节入手，规范建设程序，严格落实项目建设法人负责制、招投制、监理制、合同制及项目建设竣工验收制的办法规范管理。教育、财政、发改等部门密切配合，建立了项目建设“例会制、实地察看制、倒排工期制、督查监察制”等制度化的办法，对项目进行实时监管。其次，采取月报、季报、通报等方式，掌握项目进度。城区学校建设实施伊始，宝鸡市教育局对已下达的项目立即建立月报或季报，自下而上，落实专人负责，定期上报项目进展，同时反映项目建设中存在的困难和问题。再次，坚持实地查看。市县项目建设工作领导小组成员单位，在教育部门经常性检查的基础上，定期或不定期组织力量深入基层实地查看项目建设进度。县区教育、财政、发改等部门每年联合检查不少于10次。宝鸡市教育局对项目建设坚持“逢会必讲，下乡必查”，2015年4月份，对中省市2011年至2014年下达全市的所有教育建设项目类进行了一次拉网式大排查。最后，加强考评考核。为了加强项目管理，宝鸡市建立了“基础教育经费及项目管理工作绩效考评制度、县区年度目标任务考评制度、县区项目建设单项考评”等制度，将考评考核的触角延伸到了项目申报到下达、投用的每一个环节。对于项目建设进展缓慢、管理不规范、工程质量不高、数据资料报送不及时的县区，通过发通报、《督办函》等形式进行批评或督促。同时将考评考核结果与统筹分配安排市级项目资金相挂钩，按照“大干大支持，小干小支持”的办法，以奖代补，激发县区工作积极性。 五是 加强资金安全管理。财政、教育联合发文下达的项目资金，进入县级财政专户统一管理，实行“专户储存、专账核算、集中支付、封闭运行”，项目学校根据工程实际进度申请拨付建设资金，确保把教育项目建成民心工程、放心工程、廉政工程。（文/沈宏军） (责任编辑：卢延辉)
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