延迟退休年龄方案拟后年正式推出 今年县以下机关公务员职务职级并行

人力资源和社会保障部负责人答记者问

延迟退休年龄方案拟后年正式推出

今年县以下机关公务员职务职级并行

　　本报北京3月10日讯　记者陈丽平今天上午,十二届全国人大三次会议在京举行记者会,人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。尹蔚民说,经过中央批准,今年在全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行制度。
　　尹蔚民说,在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措,也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下,在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下,增加职级晋升通道,解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。我们国家720多万公务员,60%分布在县以下机关工作,条件更为艰苦,工作任务十分繁重。但是由于县以下机关机构规格比较低,所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。为了解决这个问题,提出建立公务员职务与职级并行制度。经过中央批准,去年在4个省选择4个县进行试点工作,经过一年试点达到了预期目的,验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。建立这个制度,第一,有利于加强基层公务员队伍建设。在县以下机关工作的公务员,直接面对老百姓服务,是政府公共服务的提供者。他们工作成效的好坏,在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以,调动他们工作的积极性,是至关重要的。第二,有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。因为在公务员管理职务序列里面,领导职务数量是非常有限的,不能晋升领导职务,可以晋升职级。职级和待遇挂钩,这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展道路,拓展了职业发展空间。第三,有利于完善公务员工资制度。公务员目前工资制度是职务职级相结合,这次的制度设计,凸显了职级的激励功能,使公务员工资制度进一步完善。
      今年出台职工养老保险全国统筹方案
　　本报北京3月10日讯　记者陈丽平人力资源和社会保障部部长尹蔚民今天在记者会上说,力争2015年出台职工养老保险全国统筹方案。
　　尹蔚民说,养老保险基金收支平衡问题,是关系到养老保障制度可持续发展的重大问题,社会各界高度关注,也是推进养老保险制度改革中一直在研究的重点问题。养老保险目前总体运行是平稳的。2014年企业职工养老保险总收入2.33万亿元,总支出1.98万亿元,当期结余3458亿元,累计结余3.06万亿元。城乡居民养老保险收支情况去年总收入是2315亿元,总支出1572亿元,当年结余743亿元,累计结余3843亿元。所以,无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,而且还略有结余。但企业职工养老保险目前是省级统筹,地区之间是不平衡的。
　　尹蔚民说,养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力。养老保险基金收支平衡,不仅涉及到制度内一些因素,比如参保人数、待遇水平、抚养比。同时也涉及制度外的一些因素,比如人口老龄化、城镇化和经济增长。其中,人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。在人口老龄化情况下,养老金基金收支平衡有很大压力。
　　尹蔚民说,养老金收支平衡需要采取一些应对措施。至少可以采取以下措施:一是加大扩面征缴力度。职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数去年年底已经达到8.4亿,符合参保条件人数大约是在10亿多一点。就是说,13亿人中扣除在校学生和学龄前儿童外,其他的人都应纳入养老保障制度体系。现在还有近两亿人没有纳入养老保险制度范围内。我们已经制定“全民参保计划”,正在扎实推进。二是要实施职工养老保险全国统筹。按照社会保险的大数法则,实行全国统筹以后,可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。三是采取渐进式延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点,就是要延长缴费的年限,相应缩短领取养老金的年限。四是要多方面筹措养老保险基金,除了企业、个人缴费以外,还要通过调整财政支出结构,加大财政支持力度,保障养老保险基金的安全。同时,还要做大、做强全国社会保障基金。五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下,能够使养老保险基金保值增值。这些措施如果都能够有效实施的话,我们国家养老保险制度就是可持续的,也是安全的。
      延迟退休年龄方案肯定小步渐进到位
　　本报北京3月10日讯　记者陈丽平　人力资源和社会保障部部长尹蔚民今天在记者会上说,希望今年能够把延迟退休年龄制定出来,明年在报经中央同意以后向社会征求意见,根据征求意见情况修改完善,应该是在后年正式推出。但是实施还有一个相当长的过程。
　　尹蔚民说,采取延迟退休年龄的政策,是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政策的提出,主要是针对目前我国法定退休年龄偏低实际提出来的。我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年,国务院104号文件再次明确,女工人退休年龄是50岁,女干部55岁,男职工60岁。当然一些特殊群体还有其他的政策规定。建国初期,我国人均预期寿命只有40岁左右,我们现在人均预期寿命,“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说,建国60多年来,我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命,都发生巨大变化。在建国初期制定的退休年龄政策,很显然和当前经济社会发展不相适应,有必要作出调整。
　　尹蔚民说,我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策,目前社会上对这个问题没有形成共识,有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄,但是也有一部分人是反对的。这项政策不仅仅对养老保险制度可持续发展是一个重要的措施,同时也是为了更充分地开发我国人力资源。我国是一个人口大国,但是从2013年开始,16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看,虽然还有较充足的劳动力资源,但是和过去已不可同日而语。所以,这项政策是“一举数得”的政策,但还需要进一步凝聚社会共识。在制定延迟退休年龄方案的时候,会充分考虑社会各界的意见和看法,综合平衡、瞻前顾后,使方案更周到,各个方面都能够接受。第一,根据我国人口老龄化的趋势和劳动力状况,把握调整的节点和节奏。第二,肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三,会有一个社会预告。就是先把这项方案公布,但方案的实施时间至少要在5年以后,给大家一个心理预期。比如我是55岁退休,5年以后实施就是55岁零两个月退休,下一年的人可能就是55岁零6个月退休。所以这个政策是渐进式延迟退休年龄。渐进式退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策,有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁,而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

来源：法制日报