锐意改革破难题务实创新促转型
“十二五”期间，铜川市市发展改革系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握服务经济社会建设，推进转型发展这一主线，转变作风、抢抓机遇、攻坚克难、超前谋划，强化运行调控，狠抓项目建设，转变发展方式，稳健推进改革，促进全市经济社会稳步健康发展。
立足长远超前谋化 经济社会健康发展
坚持把“深入调查研究、当好决策参谋”作为工作的基本出发点,结合不同时期工作重点，有针对性地开展调查研究，形成了一批高质量的调研文章。转型路径选择、工业园区产业布局、统筹城乡发展等一系列对策建议被市委、市政府采纳。综合分析“十二五”全市经济社会发展状况，开展“十三五”规划前期调研；借助外脑，开门纳谏，群策群力，多方面、多层次征求意见建议，高点谋划“十三五”发展蓝图，《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿）已经市委常委会审议。结合铜川发展实际,牵头编制了《铜川市资源型城市转型规划》、《铜川市循环经济发展规划》、《铜川市LNG产业发展规划》、《铜川市农村居民收入倍增规划（2014—2020）》、《铜川市生态保护与建设规划》等一批事关全市长远发展的规划，为实现全市转型发展奠定了坚实的基础。
积极履行综合经济管理职能，确定全市年度经济社会发展计划，及时分解落实目标任务，夯实各方责任，调动方方面面加快发展的积极性；坚持逐月分析研判，加强运行调控，对GDP、固定资产投资、节能减排等重点领域全程监测，精准把握运行脉络，努力探求促进铜川赶超发展的新思路和新举措，主动为市委、市政府出谋划策，有效化解经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，促进了全市经济社会的平稳健康较快发展。2015年全市国内生产总值达到324.54亿元，增速8.8%；“十二五”以来，全市经济年均增长12.9%。2013年67个全国资源型城市绩效评估中，铜川被评估为7个优秀格次城市之一。
服务重点项目建设 推进深度转型升级
从培植全市经济发展后劲入手，把项目建设作为转型发展的总抓手，做好项目前期论证、策划储备、向上争取、建设服务等重点工作，加快项目推进。持续牵头创新开展了项目建设年、“科学发展·双十行动”、全市重大项目观摩、重大项目专项督查、央企进陕、国企进铜等系列活动，坚持实行“三位一体”项目包联责任制和“周协调、月考核、季兑现”制度。2014年以来，市发改委又创新举措，牵头建立并实施了重点项目服务保障推进制、驻工地专员制、媒体公示制、要素保障制、建设环境保障制、诚信履约制、目标责任考核奖惩制等七项服务保障制度，调动各方力量共同推进项目建设。把帮助项目协调解决困难和问题作为工作的重点，及时深入企业、项目建设工地，通过现场会、协调会、督查督办会等方式，协调解决项目建设中存在的困难和问题，全市重点项目建设得到了强力推进，有力支撑了经济增长和转型发展。“十二五”以来，市发改委累计组织实施重点项目378个，完成投资711.72亿元。西安重装铜川煤矿机械制造、陕汽新区零部件基地、中环机械迁建扩能、科达化工、安川机电、陕煤化PVC管材、秦瀚陶粒沙、火风凰现代陶瓷、大秦铝业、旺旺食品二期、兴盛德中药饮片、照金文化旅游开发、陈炉古镇、康源国际车城、永乐坊复古升级项目等一批装备制造、食品、医药、旅游业、商贸服务业等接续产业项目建成投产或运营，全市非煤产业比重达到73%以上，深度转型升级的步伐进一步加快。
加大政策资金争取 破解城市发展瓶颈
政策、项目和资金是影响铜川转型发展的重要因素。抢抓每一次国家重大改革、重大政策出台机遇，以敢想敢做、主动作为、知难而上，勇于突破、锲而不舍、务实重干的工作态度，先后为铜川的经济社会发展争取了重大发展机遇。2013年同市财政局共同争取，使铜川成为全国第二批节能减排财政政策综合示范城市；加大项目申报和争取，2012年华能铜川电厂二期在全国同等条件电厂中优先获得国家发改委开展前期工作“路条”，2015年9月，项目获得省发改委和省环保厅核准、环评文件，项目具备开工条件；2013年、2015年，先后使董家河循环经济产业园被国家发改委等部委确定为全国循环经济教育示范基地、全国循环化改造示范园区；积极做好美鑫一揽子项目的推进工作，年产30万吨电解铝项目通过国家清理整顿，铝厂恢复生产，积极协调落实电价等一系列问题；积极争取省发改委启动了渭北旅游观光小火车铜川试点项目；争取光电及风电项目总装机容量400MWp。这些项目的成功获批和稳步推进，为铜川转型发展集聚了强大的后发优势。
紧抓国家西部大开发、扩大内需、拉动投资等政策机遇，积极挖掘潜力，以政策为导向，以项目为抓手，积极组织有关区县和部门，狠抓项目的包装策划和资金争取。“十二五”期间，累计争取到位中省发展改革口政策性资金34.77亿元；与财政等部门配合，落实中省转型专项资金15.8亿元，发行企业债券8亿元，国家开行贷款47亿元，为全市转型发展提供了强劲有力的资金保障，破解了制约转型发展的瓶颈。
加快民生工程建设 共建共享发展成果
坚持把民生工程当作是第一大事来抓，注重新增财力向民生领域倾斜，持续加大各类民生投入，努力使发展改革成果惠及广大人民群众。坚持“规划引领、项目支撑、资金保障”的思路，提出并实施了城乡居民增收、环境污染治理、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁等民生十大工程。每年科学制定民生工程实施方案，协调各方力量全力推进民生工程的实施。“十二五”期间，牵头组织实施民生工程项目2324个，建成1914个，完成投资149.2亿元；五年来牵头争取廉租房、工矿棚户区等保障性住房及基础配套中省资金16.43亿元，有力地促进了我市保障性住房建设工作走在全省前列。全力推进学前教育项目建设，建成56所幼儿园，在全省率先实现了安全校车全覆盖；建成农村幸福院218个，在全省率先实现农村幸福院乡镇、重点村全覆盖；新区医院二期、市中医医院开工建设，市体育馆、图书馆和一批乡镇综合文化站、村级示范文化室、农村书屋建成投入使用。
注重绿色低碳发展 节能降耗成效显著
将绿色低碳发展作为转型发展、可持续发展的重点，常抓不懈。细化节能降耗目标，夯实部门、区县、企业三方责任，加大考核，兑现奖惩。对全市重点用能企业进行分类管理，建立能耗台帐，认真做好能源消耗节能分析，针对存在的困难和问题，及时调控。加大节能宣传培训，持续开展了以“节能.低碳.绿色”为主要内容的节能宣传周活动，在铜川日报、铜川电视台等新闻媒体开设专栏，通过播放公益短片等形式进行节能专题宣传，制作了《转型升级话节能》等专题片。组织承办了全国节能低碳能力研修班、全省企业节能管理培训班，不断提升全市重点能耗企业节能管理综合能力和水平。通过宣传，绿色、节能、低碳的生产方式逐步深入人心。加快实施重点节能工程，加大对落后产能的淘汰力度，积极推进“煤改气”、“煤改电”工程。南市区集中供热工程一期建成，首期供热22万平方米，结束了铜川城市没有集中供热的历史；日产4500吨水泥生产线全部建设了水泥窑尾余热发电；改造升级重点工业企业除尘设施；建设全市能源管理在线监测平台。围绕节能减排财政政策综合示范市建设，严把项目准入关，认真开展固定资产节能评估。预计“十二五”末全市万元生产总值能耗较“十一五”末下降23.33%，超额完成规划目标任务，铜川市节能监察中心被评为全国节能100个先进典型。
深化经济体制改革 激发科学发展活力
作为全市经济体制改革和生态文明体制改革排头兵，市发展改革委坚持社会主义市场经济改革方向，加快重点领域和关键环节改革，努力形成有利于加快资源型城市转型的体制机制。精心谋划好全市全面深化经济体制改革和生态文明体制改革的重点任务和具体措施，制定年度重点工作实施意见，并做好总体指导和协调落实工作。深化行政审批制度改革，建立市县联动、运作高效、公开透明、便捷顺畅的审批体系。积极探索新举措、新方法，扎实做好全国节能减排财政政策综合示范市，陈炉镇、黄堡镇综合改革示范镇建设等国家改革试点工作，示范效应明显。大力扶持发展非公有制经济。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济；实施支持民营经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的具体政策。加快推进医药卫生体制改革。继续深化国有企业改革、国有资产管理体制改革，着力解决好改制企业的遗留问题，化解企业历史债务，盘活存量资产，增强企业发展活力。
加强干部队伍建设 机关效能不断提升
从扎实开展群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，始终注重抓好党员干部的学习教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂、立道德之范。通过一系列学习教育，全系统党员干部的理想信念、宗旨意识和党性修养进一步增强；领导班子思想一致，步调一致，言行一致；班子成员之间相互支持，相互尊重，相互补台；“忠诚、干净、担当、实干”成为越来越多发改干部的自觉共识，“首问负责、一次告知、延时服务”三项服务承诺全面落实，机关作风，机关效能不断提升，一支团结和谐、勇于创新、甘于奉献、能征善战的发展改革干部队伍为发展改革事业的顺利推进打下了坚实基础。
“十二五”期间，市发展改革委先后被全国妇联表彰为“全国妇女岗位建功先进集体”；被省政府表彰为全省“保障性住房建设先进单位”、“农村电气化建设先进单位”、“十一五节能减排先进部门”；被省国防动员委员会表彰为全省经济动员先进单位；被省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省公务员局命名为首批“人民满意公务员示范单位”；连续四年在全市年度目标责任考核中获优秀格次；全市发展改革系统先后获得获得全国发展改革系统“五五普法”、全国节能先进等国家级先进个人2人，省级先进个人9人，市级各先进个人30余人次。
百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。“十二五”全市发展改革事业收获颇多，得益于市委、市政府正确领导，得益于全体发改人坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为。“十三五”，全体发改人将再接再厉，顽强拼搏，为建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川而努力奋斗。
信息来源：铜川市发改委
