长武“三精准”式扶贫托起老乡幸福梦
西部网讯（通讯员 赵俊峰 李亚斌）长武是陕甘宁革命老区县、六盘山集中连片特困县之一。近年来，长武县把贫困群众脱贫致富作为农村工作的头等大事来抓，变过去“面”上扶贫为“点”上扶贫，探索形成了以“精准识别兜底子、精准帮扶结对子、精准管理创路子”为主要特点的“三精准”式扶贫工作新模式，托起了贫困群众致富奔小康的幸福梦，走出了一条具有长武特色的扶贫新路子。2014年，完成8599名贫困户稳定脱贫，3400名特困群众实现“越线”。
精准识别——“一个不漏”地找出贫困户
针对扶贫开发工作中存在的“谁是贫困人口”、“贫困原因是什么”、“如何针对不同贫困情况进行帮扶”等问题，该县为了杜绝“大水漫灌”现象，从2013年开始，组织122个县直部门（单位）1050名干部组成160个调研组，对160个行政村贫困群众生产生活状况进行调研摸底。为保证精准识别质量，该县按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%、无集体经济收入，全县共识别贫困村98个。在贫困户的识别中，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，从群众申请、入户调查、民主评议、公示监督、确认审核等细节抓起，创新推出“842配方”识别贫困户工作法。“8”，即在县城或集镇有房的、家庭有小轿车或工程机械的、现任村干部的、家庭成员有财政供养人员的、家庭成员是企业主的、法定赡养人有能力拒不履行赡养义务的、被司法机关处理且拒不改正的、长期在外人户分离等八类情况，不能确认为贫困户；“4”，即民政部门认定为低保户或五保户的、主要劳力有3级以上残疾的、居住危房且无力修缮的、因重大自然灾害、重大疾病致贫等四类情况，必须纳入贫困户；“2”，即属于人均收入在2875元以下的计生双女户家庭、残疾人家庭等两类情况的，优先纳入贫困户。
在洪家镇凤口村，记者看到了张贴的贫困户公示，纸上密密麻麻地写着全村所有识别出的贫困户名字。“这些贫困户，都是最需要帮助、最需要扶持的”，村党支部书记王拴俊说。“实施精准识别、动态管理后，目前我们村还有77户172人贫困人口，全部进行了建档立卡”。2014年，该县为识别出的1.42万户、4.35万名贫困人口建档立卡，全部实行微机联网管理，逐一标识了贫困户的家庭基本现状、贫困原因、项目需求等，实现了分级负责数据采集、规范程序评议公示、因地制宜措施完善、动态管理跟踪监测“四个到户”。
精准帮扶——量身定制地“拔穷根”
昭仁镇杏坡村低保户李德民身体单薄、无劳动能力，帮扶干部根据实际情况，釆用扶持钱物“帮创业”的方法，为他选定养殖獭兔这一产业，帮他建起了16间兔舍，赠送了山羊、獭兔等“钱苗子”。他高兴地说：“去年，羊、兔卖了2000多元，低保、新农保领了近4000元，我家的生活大变样了！”
“找准症结、分类指导、因贫施策、一户一法”是精准帮扶贫困对象的关键。该县深入分析贫困村和贫困户致贫原因，逐村逐户制定帮扶计划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接、扶贫措施与贫困现状相适应。按照“涉农部门联系贫困村、县科级干部帮扶困难户”的原则，对于基础设施落后村，重点由财政、交运、水利、文体等有项目、有资金的部门帮扶；对于经济薄弱重点村，重点由农牧、扶农、林业等部门帮扶；对于种养殖产业密集村，重点由科技、农技、果业等部门帮扶；对于矛盾纠纷较多的村，重点由公安、检察、法院、司法、信访等部门帮扶。着眼阻断贫困代际相传，不让贫困农民的下一代成为“贫二代”，该县大力实施教育精准扶贫，组织1043名教师包扶1507名留守儿童。坚持聚焦弱势群体，让鳏寡孤独老人生活有保障，组织288名医务人员包扶274户五保户。
该县综合采取移民扶贫“挪穷窝”、教育扶贫“断穷根”、扶持钱物“帮创业”、开发岗位“促就业”、动员入社“传帮带”、流转土地“双收入”、婚丧事简办“减负担”、大病救助“扶精神”、政府兜底“总包揽”等9种办法，辩病而治、因贫施策，确保帮扶到最需要帮扶的群众、最需要扶持的地方。2014年，整合资金4500多万元，建成幸福院41处，386户716名特困户免费迁入了新居；向74个低收入村派驻干部217名，累计投资195万元建成项目38个；扶持70户贫困群众发展食用菌、大棚蔬菜等产业，累计投放小额扶贫贷款413.8万元；投资130万元，对39个村256户实施了低收入农户生产发展项目；举办各类技术培训班15期（次），培训农民1.15万人（次）。
精准管理——让“造血干细胞”活起来
“实现脱贫致富幸福梦，一方面要加大定向滴灌的精度，注重输血；另一方面则应注重激活贫困群众自身的‘造血’功能，从而实现可持续发展”。洪家镇姜曹村的司春秀年过花甲，儿子崔忠孝与儿媳在咸阳打工，因无技术、无门路收入微薄。帮扶干部为其制定脱贫计划，为她赠送了300多棵嘎拉、长富二号等优质苹果苗木，新建幼园4亩，并联系科技特派员与崔忠孝结对子，原来3亩多的老园子实现了提质增效，有了产业“造血”后顺利实现了脱贫“越线”。
长武县结合开展“联村帮户接地气、惠农务实树清风”活动，坚持“菜单式”帮扶、“融合式”推进，注重扶贫资金、扶助对象、帮扶干部“三同步精准”管理，累计投入资金2.7亿元，办成惠农实事3165件，为帮扶工作输送了源源不断的“干细胞”。在扶贫资金管理方面，该县建立财政扶贫资金专户，做到扶贫资金专户储存、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行。推行扶贫项目和扶贫资金“靶向管理”，使扶贫方式从“外延扩大”向“强化内涵”转变，从“输血”向“造血”转变，从“对物不对人”向“到村到户”转变。在扶贫对象管理方面，建立了更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，“越线”的及时“出”，返贫的及时“入”，实现了贫困人口滚动式、动态化管理。在帮扶干部管理方面，抽调精准扶贫工作联络员102人，每年驻村时间不少于220天，一对一帮扶贫困户。制定出台了镇干部“54321”工作制度和“421”考核机制，建立完善了农村党员服务站、机关干部服务群众积分制、“干群帮扶连心卡”备案等制度，每名县级领导帮扶10户贫困群众，部门科级干部每人帮扶5户贫困群众，镇科级干部每人帮扶20户群众，帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩。
“三精准”式扶贫模式推行以来，机关干部沾上了土气、接上了地气，工作热情高了、工作劲头足了，工作作风实了；贫困群众脱贫有了新路子、致富有了新技能，特困人员集中供养，免费培训课堂扎堆“取经”，贫困户生活嬗变佐证了该县全方位、一体化、无死角精准扶贫模式，为贫困老乡绘制了一张并不遥远的幸福蓝图。