秦知道丨限行满月 看西安如何面对当初质疑？

西安交警对违规出行车辆驾驶员进行教育引导。（资料图）

    从11月初首次发布限行公告开始，重污染天气下机动车限行这项政策已经在西安实施满月，限行也已进行了4次。

    随着限行效果的初步显现以及相关部门工作方式的不断改进，曾经“半夜鸡叫”式的限行公告没有再出现，而曾经质疑效果的媒体和市民对待限行的看法也似乎有了一些转变。

     指挥部由市长亲自挂帅 污染预警和应急响应需区分

    讨论机动车限行，就必须提到一个重要的机构——西安市重污染天气应急指挥部。

    这个指挥部是按照《西安市重污染天气应急预案(修订稿)》成立的，由西安市市长直接任总指挥，在西安市治污减霾办常设办公室。每年11月1日至次年4月1日冬季空气重污染高发时节，市治污减霾办、市环保局、市气象局、市应急办抽调人员，在西安市应急指挥大厅进行24小时联合办公。

    应急指挥部的职责之一，就是发布和解除重污染天气预警，以及启动或解除应急响应。

    气象、环保部门会根据每天会商预测的结果，形成《西安市重污染天气预警会商报告单》，及时报送指挥部办公室。

    指挥部办公室根据这份报告单，达到预警条件时，经副总指挥批准，发布相应预警信息。副总指挥，一般由分管副市长、市政府分管副秘书长以及市环保局局长担任。

    此时，各部门还不会立即启动空气重污染应急响应。比如，指挥部若是发布了黄色预警信息，公安部门只会做好机动车限行准备，并不会立即下达限行命令。

    而真正决定机动车是否要限行的，是预警发布后的空气重污染应急响应是否启动。

    环保、气象部门会在预警发布后对空气质量进行应急监测。当监测数据和会商结果达到Ⅲ级、Ⅱ级响应条件时，由指挥部办公室报请副总指挥启动Ⅲ级、Ⅱ级响应，达到Ⅰ级响应条件时，则由副总指挥报请总指挥即报请市长启动Ⅰ级响应。

    Ⅲ级或Ⅲ级以上应急响应启动时，指挥部会同时发布关于重污染天气Ⅲ级应急响应期间机动车禁限行管理的通告，公安部门这时候才会开始组织实施机动车限行措施。

    拿最近的一次限行来讲，指挥部办公室首先决定于12月7日10时，将空气重污染蓝色预警升级为黄色预警，并将适时启动Ⅲ级应急响应。所谓“适时”就是等待气象环保部门的实时监测数据结果是否达到启动Ⅲ级应急响应的标准。

    到了12月7日下午15时，指挥部才根据实时监测数据启动空气重污染Ⅲ级应急响应，同时向外发布通告决定12月8日0时起执行机动车限行工作。

西安市重污染天气应急响应任务通知单。

     面对媒体与市民批评 相关部门逐步完善发布流程

    自11月3日西安交警首次发布限行公告开始，截至目前，西安市已经进行了4次共10天限行。最初，舆论对限行的焦点主要集中在“深夜发布限行通告”的问题上。

    11月3日22时03分，西安交管局突然发布11月4日起限行的消息，可是按照《西安市重污染天气应急预案（修订稿）》规定，公安部门应当提前1日以上向社会发布禁限行预通告，这次限行让西安的车主们都有些措手不及，而公告里对于限行区域和处罚措施也没有细致的说明。

    也许正是考虑到首次启动限行措施种种程序上的不足，西安市相关部门在第一次甚至是第二次、第三次限行期间，对违规车辆和驾驶员并没有采取大规模的处罚措施，而是以宣讲教育为主。

    面对首次限行中媒体和市民的批评，西安市相关部门的工作方式也在不断改进。之后的第二次、第三次以及现在的第四次限行，相关部门不仅时间上考虑得更加周到，限行公告也更加详尽，公告发布的途径和速度更是力求全面快捷。

    坦率的讲，限行对西安市道路拥堵情况的改善是非常明显的。西安市公安局交警支队指挥中心数据显示，11月4日西安车流量较前一天下降37.5%，一处监控卡口显示，前一天的车流量高达1.09万辆，而4日则下降为0.68万辆。西安交警参照高德地图的拥堵指数显示，4日早高峰拥堵指数为2.73，而前一天则高达4.41。

    限行不仅仅是减少了20%的车流量，因停驶车辆减少了拥堵，路上车辆行驶速度加快、时间缩短，减少了怠速状态下的尾气排放，实际减少尾气排放量远超20%。

    限行之后带来的诸多正面效果，也让一些媒体和市民开始讨论是否该将机动车限行措施常态化。

西安市重污染天气应急指挥部发布机动车限行通告。

     其他城市咋限行？河北免费发预警短信 青岛直接单双号限行

    其实，除了西安，也有别的城市在限行通告发布时间方面存在过失误，作为空气污染最严重的城市之一，河北省石家庄市也曾在上个月进行了一次“半夜限行”。

    河北省明确规定，预警信息应提前2天（48小时）发布，可为了应对连续雾霾天气，石家庄市政府在11月17日夜间紧急出台措施，要求从第二天起开始实行机动车单双号限行，这也引起了当地一部分车主的质疑。

    但河北也有一些做法值得西安借鉴，在《河北省重污染天气应急预案》中，省通信管理局新增一项职责为：督导、协调三大电信运营商（中国移动、中国联通、中国电信）及时免费向公众发送预警信息短信。

    而在山东青岛，空气重污染预警分为四级，同时也对应着四级应急处置措施。然而青岛市的应急处置措施中并没有“限行20%机动车辆”的规定，而是在达到红色预警时，直接在青岛城市建成区实行机动车单双号限行。

    西安地处关中平原，地形条件的原因大气污染物本身就容易集聚。到了冬季，供暖燃煤量增加、再加上气温下降等原因，更是不利于空气中的PM2.5扩散出去。专家分析认为，西安市大气污染已步入燃煤和机动车尾气混合污染类型，且机动车污染在大气污染中的比例也在逐年增加。

    限行不是目的，制定限行措施，说到底还是为了我们的生活环境，为了每一个人的生命健康。行政部门在政策执行时确有一些疏漏和不足，所谓“一回生，两回熟”，我们不如抱着包容的心态来看这些小问题，把关注的焦点放在如何携手改善环境质量上面。（澍田）