陕西为政府性债务管理戴上“紧箍咒”

  　　陕西省政府日前出台《陕西省政府性债务管理办法》，从举借和担保、使用和偿还、存量债务化解、融资平台公司清理、风险预警、债务公开、监督管理、债务统计等方面，对全省政府性债务管理做了全新的规定，这标志着该省政府性债务管理改革工作全面启动。

　　据陕西省财政厅有关负责人介绍，办法明确，各级财政部门是本级政府性债务的主管部门，在同级政府领导下，统一管理本级债务的“借、用、还”。全省政府举债不得突破中央批准的限额，全省举债额度由省政府报省人大或常委会批准，省财政在全省举债额度内根据各级举债计划、债务风险及财力状况等因素，确定各级政府和省级部门的举债额度，报省政府批准后下达。

　　办法规定，政府举债采取发行政府债券方式；用于没有收益的公益性项目，主要以公共预算收入偿还的一般债务融资，发行一般债券；用于有一定收益的公益性项目，由对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债务融资，发行专项债券。

　　办法指出，将一般债务收支纳入公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理；对政府存量债务，逐项甄别，逐步分类纳入一般债务和专项债务预算管理。对政府负有偿还责任的存量债务，政府通过预算安排、债券置换、资产处置等方式进行偿还；对政府负有担保和救助责任的存量债务，凡属于竞争性的，解除政府偿债责任，债务转化为一般企业债务，属于公益性的，政府按照协议约定，承担相应的偿债责任。

　　办法强调，省财政每年对市县和省级部门债务风险程度进行评估和通报。进入风险预警名单的市县和省级部门，省财政将其风险情况上报省政府，省政府约谈其主要负责人。建立各级政府性债务公开制度，接受社会监督；将政府性债务审计与年度预算执行审计结合起来，建立常态化债务审计机制；建立举债额度分配与债务风险挂钩机制。将各级政府性债务管理和风险情况作为一项硬指标，纳入省委、省政府年度目标责任考核范围。

　　下一步，陕西将陆续制定债务风险预警等配套办法，不断完善政府性债务管理制度，建立起规范、完整、有序的全省政府性债务管理体系。