陕西头条专家谈：“十三五”剑指“三农”八大领域

    陕西省“十三五”发展规划已经颁布。它是陕西省未来五年社会经济发展的指导性文件，也为全省社会经济发展指明了发展方向。“三农”作为社会经济发展的重要组成部分，规划中多次阐述了“三农”问题。规划提出以下八个方面是未来陕西“三农”发展和支持的重点领域。

     一、大力培育新型农业经营主体

    规划指出“加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、产业化水平。”因为以小农户为代表的旧的经营主体已严重阻碍了农业生产的发展，为了焕发农业活力，提高农业经营者的素质，所以规划把培育新型农业经营主体作为未来五年的重要内容。本人认为，家庭农场是新型农业经营主体中优先和重点扶持的主体。未来农民也将是高素质的农民，同时农民的收入也将有显著提高。

     二、完善农地产权制度

    规划提出在“坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的条件下，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，“2017年全面完成确权登记工作”，“建立符合实际需求的农村产权流转交易市场”。完善农地产权制度的目的主要有三个：一是明确土地产权，即土地到底是谁的？面积多大？土地在哪？二是赋予土地担保、抵押权利，从而使土地具有融资的功能；三是促进土地流转，让进城的农民把土地流转给种田能手，扩大规模经营。

     三、提高农产品质量安全

    普通农产品基本供需平衡，少数农产品供过于求，但优质农产品短缺。2015年陕西许多水果价格明显下降，甚至出现了"卖难"现象。但2015年水果的进口量却是去年同期的几倍，主要原因是国内缺乏优质、高端水果。所以，陕西省把提高农产品质量安全，打造名牌农产品作为"十三五"规划的重要内容。当然，吃安全放心的农产品也是广大消费者的强烈心愿。

     四、打造农产品市场

    规划提出“在全省重要流通节点城市和优势农产品区域，加快打造3-5个特色农产品集散中心，支持150个县、镇建设标准化农贸市场，建设改造15个公益性农产品市场。”从目前来看，农产品市场数量不够，布局不合理，管理不规范，如有的农产品市场在交通要道边上，既妨碍交通，也存在人身安全隐患。有的地方，因为农产品市场过少，而影响了农产品销售。所以，规划决定加大农产品市场建设，促进农产品市场流通。

     五、推动“互联网+农业”模式

    规划提出：推动“互联网+农业”，建设安全农产品、农资等消费和采购平台，打造国内领先的杨凌“农科城”互联网运营中心。其实"互联网+农业"模式有多种形式，除了大家熟知的农产品电子商务，还有以下诸多形式：农业专家可以通过互联网远程指导农民的农业生产；可以建立农产品信息平台，让农业经营者可以通过互联网了解各种农产品的价格及供求信息；农民可以建立QQ群、微信群，相互交流经验；还有可以建立微信公众平台，让不同的农业经营者互通有无，如"农业大市场"公众微信平台正是致力于此。

     六、创新城镇化发展方式

    陕西省人口众多，不可能大部分人都挤进大城市。大城市也越来越凸显出城市病：交通拥挤，空气质量差等。所以发展小型城市是必由之路。发达国家的小城市之所以很成功，是因为小城市有完善的设施，所以优秀人才都愿意到小城市来。英国大部分最优秀的科学家都在乡下小镇，因而使英国两个乡下大学牛津和剑桥成为世界顶尖级大学，而其首都反而没有几所好大学。美国80%的好大学都在小镇上。所以，规划提出，将加大小城镇基础设施建设，提高小城镇的吸引力。

     七、加快农村金融制度创新

    规划提出“坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，促进普惠金融发展，建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。”重点解决三个问题：一是让农民便利地获得金融服务，如户县在一些农村中心社区设置金融服务点或ATM机，方便农民办理金融业务；二是通过金融机构之间的竞争，降低贷款门槛，让农民更容易获得贷款；三是发展农村合作金融，让农民不仅有更多的融资渠道，而且其资金在资金合作社可以获得更多收益。

     八、加强农村文化建设

    目前，农村文化活动比较匮乏，农民的主要娱乐活动就是看电视和打麻将。本人认为“人的能量不在正常渠道耗散，必在非正常渠道耗散。”这就是所谓的“能量耗散原理”。丰富农民的文化生活，就是搭建耗散能量的正常渠道，就是在构建和谐社会。所以，规划强调未来五年将加强农村文化建设。重点从以下几个方面突破：一是建立激发农民自娱自乐的文化机制；二是在农村建设更多的文化设施；三是根据农民需要打造各种形式的文化作品；四是鼓励文化团体下乡演出。

    规划为陕西省近2000万农民和农业生产者指明了发展的方向和奋斗目标，也让我们对陕西未来五年的农业、农民、农村有了更多美好的期待。

    作者：王征兵