(陕西日报)从“营改增”看陕西经济提质转型

陕西日报  2015年2月17日 16版经济观察

本报记者 杨华通讯员 杨丽 实习生 马潇

“营改增”试点政策实施两年以来，其减税12.38亿元的政策“红利”，能否激发试点行业的发展活力？能否助推陕西产业结构调整与发展？（引题）

“作为结构性减税和财税制度创新的重大举措，‘营改增’解决了重复征税问题，打通了增值税抵扣链条，为降低企业负担，激发企业活力，推动产业转型注入了新动力，陕西也在关键时刻搭上了这趟改革‘顺风车’。”采访伊始，陕西省国税局局长牟信勇就开门见山地告诉记者，从2013年8月以来，按照国家部署，陕西的“营改增”不断推进，全省国税系统坚持调研先行，联动财税部门，加强宣传辅导、跟踪服务和风险防控，深入推进“营改增”扩围，顺利完成了交通运输业、部分现代服务业、铁路运输业、邮政和电信业税制转换工作，试点整体运行平稳，政策“红利”逐步释放。

1 试点行业投资力度明显加大 纳税人登记户数快速增长

  据统计，“营改增”试点政策实施后，陕西试点纳税人登记户数快速增长，特别是中小型试点纳税人户数增加迅猛，截至2014年底，全省试点纳税人户数达83931户，较试点初期23264户增长260.78%，月均增加约3569户。其中，一般纳税人12186户，占14.52%；小规模纳税人71745户，占85.48%。分行业看，交通运输企业8526户，占比10.16%；现代服务业74927户，占比89.27%，邮政和电信业478户，占比0.57%。尤以交通运输业中的陆路运输，部分现代服务业中的文化创意服务和鉴证咨询服务试点纳税人户数增长最为明显，增幅分别达到171.38%、203.58%和262.99%。与此同时，试点行业投资力度明显加大，“营改增”行业得到快速发展，应税服务实现的收入和税款逐月增长。试点两年来，全省共入库“营改增”增值税74.66亿元，其中，陆路运输服务业、研发和技术服务业、铁路运输服务业、文化创意服务贡献突出，分别入库17.87亿元、10.91亿元、9.2亿元、9.05亿元，占入库“营改增”增值税比重分别为23.9%、14.6%、12.3%、12.1%，成为拉动陕西税收增长的新生力量。

  “营改增试点以来，不论对于试点纳税人，还是非试点纳税人，它带来的结构性减税效果都是十分明显的。”陕西省国税局货物和劳务税处处长刘志华介绍说。据统计，2013年8月1日至2014年12月底，陕西省试点纳税人累计减税规模已达到12.38亿元，占同期申报改征增值税总额的13.71%，试点一般纳税人和小规模纳税人累计减税面分别达到了77.69%和99.9%。因进项税抵扣范围扩大，全省非试点一般纳税人累计减税规模也已达到23.21亿元。“试点纳税人和上下游企业纳税人都分享到减税蛋糕，充分调动了企业创新发展、加快发展的积极性。”刘志华说。

2 民间资本向第三产业聚集 推动陕西产业结构合理调整

近年来，陕西经济增长主要依赖能源化工等资源性行业，服务业占全省GDP比重持续走低，始终徘徊在35%左右，低于全国平均40%的水平。在服务业增加值中，传统服务业占比依然较高，生产性服务业增速缓慢。“营改增”的减税作用以乘数效应吸引了更多资源，尤其是民间资本向第三产业聚集，有力推动了陕西产业结构合理调整。仅从2013年8月至12月，陕西一般纳税人共申报抵扣固定资产金额合计397.35亿元，占当期申报应税销售总额的2.38%，其中试点一般纳税人申报抵扣固定资产金额26.87亿元，占当期申报增值税销售额的11.14%，试点纳税人设备更新与扩大投入呈加速趋势。尽管2014年，全省试点纳税人固定资产抵扣趋于平稳，但第三产业固定资产投资增速仍达到27.5%。同时，陕西作为应税服务输出省份的优势愈加明显，交通运输业和部分现代服务业贸易保持了“顺差”状态。其中，研发和技术、文化创意和信息技术服务税额顺差分别达到了5.75亿元、2.94亿元和1.26亿元。

改革催生红利，但也必然带来阵痛。西安安航大件运输公司是一家专业从事超重、超大、超限货物运输的股份制民营企业，多年来为西电集团、西电变压器有限责任公司和国内外用户专业运输电力设备。公司总经理董培善深有感触：“税率从3%一下子升到11%，而且我们的抵扣范围又太窄，税负肯定要上升！”为尽可能减轻企业的后顾之忧，一方面政府通过财政补贴帮助企业，另一方面，国税部门则加大了对企业的服务力度，及时提醒企业加强内部财务核算和抵扣凭证管理，通过采取集中采购油料、到可开具专用发票的厂家维修车辆、加快设备更新等措施，使该公司增值税税负基本持平。“从不太熟悉到熟悉再到接受，营改增让企业受益匪浅，财务管理和内部管理水平也提高了不少。”如今的董培善期待着下一轮改革：“希望‘营改增’能尽快推行到所有行业，这样我们能够抵扣更多的税，税负还会继续往下降，企业发展更加有信心！”

牟信勇表示，今年，“营改增”将扩围至建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业，涉及纳税人更多，管户情况更复杂，陕西省国税局将继续发扬能打硬仗、敢打胜仗的优良作风，加强协调，缜密细致做好营改增扩围工作，释放更多、更大的改革红利，全力服务陕西经济提质增效升级。