发力大项目 突围稳增长 ——一季度全省经济形势述评之二
21.04.2015 10:01
本文来源: 人民代表大会常务委员会
积跬步以致千里。虽然全省一季度的数字给二季度经济平稳运行增添不小压力，但应看到，投资引擎正强势发力，一批事关全局长远发展的重点项目也在加速布局和建设，新亮点汇聚成的新生动力，正驱动陕西经济列车继续向着高质量、可持续的方向进发。
改革统领，项目审批进一步加快
种种迹象表明，陕西项目审批速度明显提升。
日前，西安地铁5、6号线和1号线二期工程获批，引起了各方广泛关注。这是国家将城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权下放以来，我省加快项目审批的一个生动写照。城市基建项目如此密集地上马，陕西必将迎来新一轮的建设高潮。
项目审批时间的缩短，离不开一系列行之有效的改革举措。在省发改委官方网站的主页上，近日多了一项“全省投资项目信息系统”的板块，点开进去，全省投资项目审批、核准、备案情况一目了然。省市县发改部门也可以利用该系统了解相关项目审核备案情况，进行运行监测分析。据了解，这将为今年全省投资项目网上并联审批系统建设奠定基础。
实现并联审批后，企业足不出户，就可通过网上审批平台一次性递交项目申请，各审批部门同步开展审批工作。项目网上并联审批平台的建成，打破了部门界限，大幅简化办事程序，免去企业奔波之苦。
为了深化这项改革，近日，省政府出台方案，要求规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度。方案明确提出要精简与项目核准相关的行政审批事项，实行项目核准与其他行政审批网上并联办理。这样一来，“文来文往”的繁琐手续将成为历史，审批难、审批不透明问题也有望得到解决。
审批提速，不仅得益于流程简化，还得益于简政放权的持续推进。近日，我省发布了新版政府核准的投资项目目录。一季度，全省再次取消、下放和调整94项行政审批项目。
投融资模式改革同样开展得风生水起。今年，我省将在全省PPP项目基础上筛选一批投资规模较大、前期条件相对成熟、示范效应较好的项目，作为示范项目向社会公布，鼓励和吸引社会资本参与，并制定PPP实施意见。目前，宝鸡已率先在全省推出示范试点PPP项目34个，总投资达102.65亿元，涉及市政设施、公共服务、交通运输、产业发展等四大领域。这也意味着我省PPP模式进入了实质性推行阶段。
主动作为，外引内培积蓄发展动力
眼下，全省经济出现的回落状况并非偶然。据省发改委相关负责人介绍，当前我省出现的速度变化、结构优化、动力转化是经济发展到一定阶段的客观结果。“我省的人均GDP折合国际元已超过11000元，按照日本、韩国等经济体的先行经验，当人均GDP达到这一标准后几乎无一例外地出现了增速的回落。内蒙古、山西等资源型省份，这两年也经历了一个触底的过程”。
我省迟于其他省份在今年一季度呈现触底趋势，源于近年来省委、省政府见事早、动手快，及早转方式调结构，多赢得了一到两年的宝贵发展时间。省委书记赵正永在《把发展牢牢抓在手上》一文中鲜明指出，要把投资作为稳增长的重要支撑，优先支持具有全局性、基础性、战略性的重大项目建设。省长娄勤俭也多次强调，要突出重点稳增长，把保工业作为重中之重，切实抓好重点项目建设。
沿着这一思路，陕西一季度项目建设和投资仍呈现诸多亮点。
3月底，备受瞩目的世界最大单体煤化工工程—神华榆林煤炭资源综合利用项目终于开工了！经过十年攻坚，这一总投资达到1216亿元的煤化工综合项目，终于进入实质性建设阶段。项目建成后将形成1100万吨原煤转化和218万吨精细化工产能，年收入可达280亿元，对于保障国家能源安全，应对经济下行压力，加快陕北能化产业向高端化迈进具有十分重大的战略和标杆意义。
“三星效应”也在持续发酵。一季度，以环新汽车电池为代表的三星配套项目在全力推进中，一个千亿级电子信息产业新高地在西安正加速崛起。
亮点的背后，也是全省上下主动作为，真抓实干的结果。一手抓项目建设，一手抓项目储备，双管齐下使得陕西“以今天的项目建设换取明天的发展支撑”的思路变得越发清晰。
前不久结束的新加坡陕西商贸推介会上，共有十家企业正式配对。空港立体综合交通枢纽、西部飞机维修基地等先期谋划的项目也得以推出，有望在短期内达成合作效果。
除此之外，我省还开展多种形式促销，帮助企业扩大销售。榆林市新能源汽车推介会、杨凌2015年绿色食品西安展销会、全省配套汽车产业推进会等密集召开，取得了显著成效：一季度百户检测企业产销率达到98%，为近年来最高。
风物长宜放眼量。在加大招商的同时，我省着力培育一批骨干企业，让内生增长的基础更趋牢固。据悉，我省将筹资设立成长性企业引导基金，遴选100家骨干企业寄予重点支持；深入实施“一企一策”，支持延长集团申请国际原油进口加工资质，对陕汽天然气商用车销售提高补贴标准等。
精准发力，交通基建项目领跑稳增长
从各部门已经出台的“稳增长”政策措施分析当前宏观调控政策取向，“瞄准问题、精准施策”成为主要特点。
稳增长，重点是稳投资。
本轮投资更强调投资方向，向既能拉动当期经济增长，又能增强长远发展后劲的交通、水利、能源、城镇等重大建设项目倾斜。特别是交通基础设施建设项目，以全年完成900亿投资领跑稳增长，这一数字比上年新增150亿。
3月，《西安市火车站综合交通枢纽规划》亮相，提出将西安火车站升级改造为集短途客运、旅游集散和公交功能为一体的综合交通枢纽。目前改扩建设计已基本完成，工程有望在上半年全面启动。
水利方面，我省最大的水利工程—渭河综合整治工程，全线630公里新加宽堤防主体目前已全部建成，工作进度和质量都超出预期。预计今年6月底渭河两岸的主体工程将基本建成。
能源方面，世界上建设的最高电压等级交流输电线路工程——榆横—潍坊1000千伏特高压工程起始段陕西境内前期工作眼下已全部完成，标志着这条途经陕西、山西、河北、山东四省的特高压能源大通道工程今年将开工建设。项目建成后，将有效解决陕北榆横等煤电基地电力外送问题，满足河北、山东负荷中心用电需求。
稳增长，关键在于落实
除了加强交通、能源等重大项目储备、建设外，我省还将促使一批产业项目开工建设。包括加快245个省级重点产业化项目建设进度，力争年度投资达到1000亿元；着力推进三星闪存芯片二期100亿美元项目建设；加快建设神华榆林煤炭资源综合利用项目，争取年内投资达到200亿元；开工富平、延安、榆林热电等一批能源重大项目，争取开工渭南热电、安康电厂等电源项目以及美光芯片封装四期等一批战略性新兴产业项目。
同时，支持重点企业稳产达效。推进中煤榆横煤制烯烃、靖边煤油汽综合利用等项目达产达效，新增产能煤制油100万吨、煤制烯烃250万吨；建成杨凌热电、略阳电厂等项目，新增火电装机295万千瓦；加快释放中兴通讯手机一期等一批项目产能。
此外，在全省范围内正开展的重点项目巡查也释放出强烈的稳增长信号。据悉，我省将充分发挥考核的“指挥棒”作用，进一步加大固定资产投资、工业增加值、招商引资等经济相关指标的考核力度，激发稳增长、促赶超的动力。
新项目、新举措、新探索渐成燎原之势，正汇聚成为陕西经济增长的新动力。只要我们坚定信心，保持定力，扭住发展第一要务不松劲，陕西经济定能行稳而致远。 （陈艳）
本文来源: 人民代表大会常务委员会
21.04.2015 10:01
