各普通高等学校：
为深入贯彻中省关于进一步加强和改进高等学校共青团建设和新形势下加强基层党建带团建工作、高校共青团干部队伍建设的有关文件精神，切实推进我省高校共青团建设，2014年9月至11月，省委高教工委对全省高校共青团建设情况进行了督导检查。在各高校自查的基础上，组织3个督查组分别对15所部属、省属本科、高职和独立学院进行了实地督查。现将有关督查情况通报如下：
一、督查工作的基本情况
总体来看，各高校能够认真贯彻落实中省有关文件精神，扎实推进共青团建设工作。
1. “ 党建带团建 ” 有序开展。 各高校基本能按照中省有关要求，建立“党建带团建”工作机制，确保团组织必要的工作力量，健全团干部选配制度，优化团干部队伍结构，落实共青团工作经费投入。各高校主管共青团工作的领导能够定期听取共青团工作汇报，研究共青团工作，指导和支持团学代会，推动共青团的建设。
2. 基层团组织建设不断深入。 各高校能够紧紧围绕立德树人根本任务，以青年学生思想需求为导向，以提升青年学生综合素质为重点，积极推进广泛覆盖、富有活力的基层团组织建设，有效开展共青团各项工作，努力使共青团影响到更广泛的学生群体。
3. 团干部培训稳步推进 。各高校能把共青团干部培养培训纳入干部培养培训总体规划中，积极构建形式多样、内容丰富的培训体系，校际省际交流学习不断深入，基层挂职锻炼全面开展，转岗输送工作灵活有效。通过一系列学习培养，有效提升了团干部队伍的专业化、职业化水平。
4. “ 青马工程 ” 扎实有效 。各高校能够结合学校实际和参训大学生特点，积极创建“青马工程”教育基地，针对理论学习、实践锻炼、志愿服务、对外交流和课题研究等不同主题，打造特色鲜明的培训课程，开拓大学生骨干视野，坚定大学生骨干跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
5. 学生活动丰富多彩 。各高校以大学生综合素质提升和成长成才为目标，规范学生社团建设和管理，加强了指导教师配备、经费、场地和活动开展等方面支持，创建了一批有特色、影响好的学生社团组织，社团活动异彩纷呈，凝聚了正能量。
二、存在的主要问题
1. 学校党委重视程度不够。 15所督查的高校中，绝大多数还没有真正把共青团工作纳入学校总体发展规划，学校党委未能定期研究共青团工作。少数高校虽然将共青团建设纳入学校发展总体规划，但对影响学校共青团建设的人、财、物等核心要素关注不够，投入跟不上。各高校在指导共青团工作中普遍存在“任务多、要求细，指导少、保障低”“说得多、抓的少、落实差”等情况。学校党委和行政未能给予应有的重视，严重制约了学校共青团的建设和发展。
2. 校团委编制不足、建制不合理 。中青联发〔2005〕15号文件要求“在校学生数在10000人以下的学校，校团委专职团干部的编制不得少于5人；10000人至25000人的学校，不得少于9人”，陕组发〔2011〕9号文件要求“校团委按照校内工作部门职级建制单独设立，不得合并或归属于其他工作部门”。15所督查高校，校团委专职团干部编制均未达到国家规定标准，个别高校问题尤为突出。建制方面，4所高校的校团委与其他部门合署办公，未单独设置。
3. 基层团组织建设薄弱 。陕教工〔2012〕10号文件规定“院系团委、团总支、教工团总支必须配备至少1名专职团干部”。15所督查高校中，二级院系团总支书记全部是兼职，均未达标。大多数团总支书记同时兼职辅导员、班主任、学生党支部书记等职务，难以集中精力从事基层团组织工作，造成队伍不稳定、缺乏延续性，工作难以有效开展。
4. 学校共青团工作经费不足 。陕组发〔2011〕9号文件明确要求“按照在校生人均不低于20元的标准划拨校级团委日常工作经费”。15所督查高校中，6所学校未达标。同时，随着物价总体水平上涨和共青团工作内容的日益丰富，一些规模较小的学校和二级院系，经费划拨虽然已超出标准，但总额不足，仍保障不了工作开展。
5. 团干部转岗渠道不畅 。陕教工〔2012〕10号要求“校团委书记、副书记在职一般不超过35周岁，最高不超过38周岁；团总支（分团委）书记、副书记在职一般不超过30周岁，最高不超过33周岁”。15所督查高校中，个别高校存在团干部转岗渠道不畅通问题，团干部年龄偏大、超龄服役现象较为突出。
6. 共青团活动缺乏吸引力 。15所督查高校普遍存在组织开展的一些活动缺乏特色和吸引力，学生参与积极性不高、参与人数较少、参与学生结构单一。部分高校未按要求定期召开团学代会，个别学校“青马工程”、大学生“暑期三下乡”社会实践活动发展滞后。
三、有关要求
各相关高校要按照督查组反馈意见和《陕西普通高校共青团建设情况督查汇总表》（见附件）中反映的问题进行梳理、整改，并以正式文件于2014年12月30日前将整改方案、2015年4月1日前将整改情况报省委高教工委。省委高教工委将视情况不定期进行回访检查核实。
各高校要以此次督查为契机，紧紧围绕中省关于“党建带团建”的文件精神，切实提升学校党委对共青团建设工作的认识水平，建立健全“党建带团建”各项规章制度，做到有章必循。学校党委要定期召开专题会议，研究学校共青团工作，重点解决好校团委和基层团组织建设，落实校团委编制和团干部职级待遇，严格团委干部的选拔和配备，强化团干部转岗交流，加大共青团经费投入，切实保障团学工作和活动的有序开展。同时，各高校团委要紧密结合学校党政中心工作和广大青年学生的思想生活实际，积极搭建内容丰富、形式多样的工作载体和平台，努力扩大共青团工作对青年学生的有效覆盖面，以服务赢得学校和广大青年学生的理解、信任与支持。
联 系 人：魏星
联系电话：029-88668859
电子邮箱：[email protected]
附件：1. 陕西普通高校共青团建设情况督查汇总表（一）.doc
2. 陕西普通高校共青团建设情况督查汇总表（二）.doc
3. 陕西普通高校共青团建设情况督查汇总表（三）.doc
中共陕西省委高教工委
2014年12月18日
