2011年全省商务工作重任在肩

　　1月12日，2011年全省商务工作会议在西安召开。陕西省商务厅厅长李雪梅在会上做了题为《开拓创新，突破发展，确保“十二五”商务事业良好开局》的工作报告。

　　报告指出，新的一年，商务工作重任在肩。在省委省政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，我们要以以更加开放的思想理念，更加顽强的拼搏精神，更加务实的工作作风，奋力推进陕西商务事业突破发展、又好又快发展，为建设全国内陆型经济开发开放战略高地做出新的贡献。

　　具体措施有五个方面：

　　（一）实施工程带动，确保国内贸易持续增长
　　——万村千乡市场工程。新建3000家“万村千乡”农家店，使标准化农家店覆盖面超过70%的行政村。加快商品配送中心建设，支持承办企业、配送中心与农家店的信息化改造，形成信息畅通、配送快捷、管理高效的有机整体。
　　——农产品现代流通体系建设工程。全面推进“农超对接”，搭建平台，引导和鼓励大型连锁超市与农产品生产基地建立长期的产销联盟，推动订单农业发展。继续实施“双百市场”工程，重点提升改造5个大型农产品批发市场和20个县级农贸市场。申请设立1000万元专项补助资金，建设从产地到超市的冷链系统和快速检测系统，推动鲜活农产品冷链物流发展。
　　——乡镇超市工程。适应城镇化快速发展需要，引导流通企业在人口密集度高，消费能力强的重点乡镇建设标准化超市，在全省区域内建设100家经营效益好、信息化程度高的乡（村）级直营超市，提升农村流通业的整体水平。
　　——家政服务体系建设工程。重点完善和升级改造西安、延安、榆林、渭南等市的家政服务网络中心，支持13个有实力的家政企业发展，成立连锁门店，拓展服务功能，提升家政服务水平和规模。以财政全额补贴的形式，培训6000名城镇下岗人员和农民工从事家政服务。
　　——早餐示范工程。继续扩大主食加工配送中心建设规模，陆续在宝鸡、铜川、汉中等市建立主食加工配送中心，重点建设40个早餐固定门店。以主食配送为主要内容，力争3年内在全省逐步建成比较完备的大众化餐饮连锁服务网络，使主食配送占大众化餐饮市场的比重达到80％。
　　——社区标准化菜市场改造工程。争取省市财政投入，今年对全省60个社区菜市场进行标准化建设和改造，进一步提升社区菜市场层次规模，满足居民消费需求。
　　——再生资源回收体系建设工程。继续抓好西安、汉中全国再生资源回收体系建设试点城市建设工作，支持回收站(点)、分拣中心和专业市场等项目的建设。逐步在西安、咸阳、宝鸡、榆林、汉中分别建立规范的再生资源加工园区，在榆林、宝鸡、渭南、汉中等省际边缘地区建立大型跨区域专业市场，建立覆盖全省的回收网络。
　　——“放心肉”服务体系建设工程。争取和利用中央财政支持，在关中5个设区市建立市级监管平台，在47个生猪屠宰加工重点县设立终端，在116户生猪屠宰企业建设现场视频监管系统，提高关中地区屠宰监管的效率和效果，切实保障肉品质量安全。
　　——市场调控体系建设工程。加强肉、糖、蔬菜等重要生活必需品的储备管理，抓好产销衔接和商业代储，建立骨干企业队伍，形成应急投放网络，增强市场调控和应对突发事件能力，保障生活必需品供应。
　　——家电下乡和家电以旧换新工程。积极抓好政策落实，严格规范企业经营行为，进一步完善补贴办法，不断提高下乡产品销售额和兑付率，确保家电下乡工作健康发展，力争全年家电下乡产品销售额增长15%。家电以旧换新重点抓好宣传推广和实施监管，建立工作沟通和协调机制，及时解决困难和问题，促进城市耐用品消费升级换代。
　　——加快发展会展经济。加强会展业管理，搞好科学统筹，加强组织协调，整合优势资源，加大扶持力度，着力培育我省龙头会展企业和品牌展会，积极争取国内国际知名展览、会议来陕举办，带动住宿、餐饮、物流等相关服务业快速发展，引进消费增量，扩大消费规模。继续抓好各类节庆促消费活动，不断培育新的消费热点。
　　（二）采取有力措施，推动对外贸易突破发展
　　——加大政策资金促进支持力度。进一步梳理我省现有各项促进外贸发展的政策措施，结合实际适时调整政策支持范围和方向，逐渐从以项目方式支持企业向开拓国际市场、改善外贸发展环境方面转变，加大基地建设、企业孵化、市场开拓、国际认证、品牌营销、国际展会、物流运输等外贸公共服务环节的支持力度，培育一批具有竞争优势的地产品出口品牌和拳头产品，初步形成航空、汽车、光伏、集成电路、微电子组件、电力成套设备、果品加工等一批外向型产业集群。
　　——加快推动优势特色产品出口基地建设。以企业为龙头，以基地为支撑，以市场为导向，建立各类出口基地，由省级相关部门统一标准、联合授牌、共同推进。重点建设西安软件出口基地，西安、宝鸡装备制造出口基地，延安、渭南、咸阳鲜果、果汁出口基地，榆林化工产品、杂粮出口基地，汉中、安康绿色食品出口基地，渭南、铜川肉牛出口基地，按照国际标准和质量要求严格管理，保证出口产品质量和规模化发展。继续推进杨凌、航空基地、宝鸡高新区等三个国家级科技兴贸创新基地建设，培育我省外向型高新技术特色产业集群，扩大外贸出口。
　　——积极探索开拓国际市场新方式。支持建立由企业捆绑、依托企业、政府支持的境外销售服务平台，　　　　今年支持建立8个境外平台，“十二五”期间共建设30个平台。以重点企业为依托，面向重点市场和重点国家，支持境外“销售、服务、信息”三网建设，为我省企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台。创建网络营销新模式。深化与“阿里巴巴”、中国国际电子商务中心的合作，搭建全省电子商务营销平台，发展网上出口贸易。继续运用促进政策，鼓励企业参加境内外展会。
　　——壮大外贸主体队伍。实施十百千外贸工程，对重点龙头企业采取“一企一策”、“一业一策”服务扶持措施，促进企业快速成长。力争五年内培育年进出口过10亿美元的企业10家，过亿美元企业100家，过1000万美元企业1000家。实施外贸孵化成长工程，各市区要建立外贸企业孵化中心，加强对中小外贸企业的服务培训和对口帮扶，增强企业开展进出口业务能力，培育一批有外贸出口业绩的新企业。
　　——大力发展服务贸易。积极推进新兴资金技术密集型服务出口与继续扩大传统劳动密集型服务出口相结合，优化我省服务贸易结构。着力做好软件及相关信息服务，服务外包、特许和专利权使用服务、文化产业、对外承包工程、设计咨询服务等行业承接跨境业务，不断提高服务贸易统计质量。推动建立我省服务贸易跨部门协调机制，提出我省发展服务贸易的指导性意见。
　　——完善口岸体系建设。进一步加快航空口岸建设。配合明年西安世园会的召开，做好咸阳国际机场电子货运项目建设工作，努力实现国际电子货运认证，提升通关水平；推动支持榆林一类航空口岸早日开放。积极推进陆路货运口岸建设。加强西安国际港务区陆路货运口岸的运营管理，将西安火车东站、西站的口岸业务平稳转移到西安陆路货运口岸；提升宝鸡陆路货运口岸通关能力，做好榆林、汉中、渭南陆路货运口岸规划筹建工作。申请设立口岸建设发展专项资金，促进形成以西安航空口岸和西安陆路货运口岸为中心，以宝鸡、榆林、汉中、渭南陆路货运口岸为依托，电子口岸覆盖全省的口岸格局。继续加强与沿海沿边口岸协作，实现信息共享，港口内移，海铁联运；积极联系开通西安直达沿海港口及赴欧“五定”专列，努力降低物流成本。
　　（三）加大招商力度，实现利用内外资跨越发展
　　——突出招大引强。坚持高层推动，主要领导亲自抓、亲自谈，建立和完善重大项目协调机制。坚持按产业来抓，立足壮大优势产业、培育新兴产业、改造传统产业，重点围绕电子信息、汽车制造、光伏、节能环保、生物技术等产业，着力引进一批行业龙头企业和产业带动力强的重大项目，推动我省产业集群的集聚和发展壮大。强化省市县三级联动机制，整合各类资源，增强工作的有效性、针对性。
　　——突出平台打造。充分发挥我省开发区、产业园区在承接产业转移、产业集聚的平台作用，促进“沣渭新区”、“泾渭新区”、西安国际港务区的发展，明确产业定位，加快配套建设，尽快完善功能，创新发展机制，促进产业集约发展。加强调研，统筹规划、梯次配置出口加工区、保税物流园区、综合保税区等海关特殊监管区域，推进加工贸易梯度转移重点承接地建设，加快产业园区公共服务平台建设。建立承接产业转移网络信息平台，充分利用各类投资促进活动，建立与国际国内500强“一对一”、“面对面”、“点对点”的联系互动机制，实现信息与资源共享。
　　——突出总部经济。研究制定总部经济的政策措施，鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。吸引跨国公司和外资企业参与我省产业调整和振兴计划，推动更多高技术含量和高附加值的产业落户陕西。重点引导西安市建立以总部经济和现代服务业为核心的现代产业体系，以西安高新区软件园为载体，大力加强服务外包基地建设，发展服务外包产业。
　　——突出产业导向。做好《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的补充修订。鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业。鼓励外资参与我省传统产业升级改造和国有企业兼并重组，增强内外资企业自主创新能力。促进利用外资方式多元化，利用好境内外资本市场，支持符合条件的国内企业和外资企业拓宽融资渠道。
　　——突出环境营造。加快涉外服务体系建设，改善物流配送、生产研发、人才培养、金融服务、商贸流通、知识产权保护、污染治理、质量标准等公共服务。积极培育涉外服务中介组织，加大对高端、紧缺开放型人才引进、培养和使用。加强行政效能建设，推动建立外商投资并联审批制度，不断提升投资便利化水平。
　　——突出形象宣传。创新宣传模式，利用境内外各种媒体尤其是传播面广、影响大的一些电视台、门户网站等，突出宣传陕西产业特色、环境特色和要素特色，特别是重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业等我省重点特色产业的宣传推介。
　　（四）深化国际合作，拓展对外发展空间
　　——整合资源，进一步提高我省企业国际竞争力。发挥我省对外承包工程企业已有优势，积极推动建筑、铁路、公路和电力四大行业企业加强合作、形成联合经营体，在同地区、同国别集单一优势为群体优势，促进战略联盟合作伙伴关系形成，不断提高我省企业参与国际工程项目的综合竞争力，并从单纯的工程分包向EPC、PMC、BOT等国际通行方式开展对外承包工程，逐步带动相关行业对外业务发展。采取多种形式，定期组织省内外企业间的交流活动，推动企业间多层次的合作。积极组织企业跟随省部级代表团出访、参加博览会、经贸洽谈会等各种促进活动，为企业进一步拓展国外市场寻找新的机遇。继续鼓励我省对外投资合作企业带动地产品出口，联合相关部门对省内地产品生产企业摸底调研，向对外投资合作企业推荐名优地产品。
　　——加强调研，推动对外劳务合作业务规范发展。有针对性地组织相关对外劳务合作企业对日本、新加坡劳务市场进行调研，组织我省劳务合作企业赴外推介，加强外派劳务的针对性，逐步扩大我省对外劳务合作规模、降低企业风险、提高外派劳务人员层次和劳务收益。进一步加大对劳务基地政策扶持力度，加强对外劳务合作行业治理、整顿工作力度，不断完善劳务纠纷预警和突发事件应急处理机制，加强对外劳务合作政策宣讲和业务、法律知识培训，促进全省外派劳务业务健康、有序发展。
　　——重点推进，带动对外投资合作业务深入发展。加大对有色集团加拿大矿山投资项目、陕煤阿根廷80万吨尿素投资项目、中铁一局圭亚那水电站工程承包项目等支持，积极争取省级领导率团现场办公，促成项目早日开工、生产、运营；组织相关部门共同推进华山国际佛得角体育场项目、喀麦隆农业技术示范中心项目、延长集团泰国天然气、马达加斯加石油勘探开发等重点投资项目开展；积极争取商务部领导支持，组织省内相关部门合力推进中水三局阿尔及利亚水电、房建等项目、大德置业吉尔吉斯斯坦石油化工投资项目。通过对大项目的推进支持，扩大项目在当地社会的影响，带动我省更多对外投资合作项目实施。
　　（五）加强自身建设，提高驾驭商务发展能力
　　——增强应对危机能力。加强全省商务运行分析，及时研判我省商务发展走势并提出对策和建议。适时组织形势研讨会和经验交流会，引导企业做好应对工作。
　　——增强依法行政能力。持续推进依法行政，深化行政审批制度改革，规范行政行为，提高行政执法能力，增强行政效能。加强政务公开工作，加快电子政务建设，推进行政审批事项在线办理。
　　——增强工作执行能力。各级商务部门要结合编制“十二五”发展规划，创新工作思路和工作方法，抓关键、破难题、出新招，注重在政策、项目、主体、机制、服务、宣传上多做文章。