中国水利报：PPP模式的韩城实践

　　2015年2月4日，陕西省水务集团、韩城市政府、中国工商银行陕西分行三方按照“政府主导、企业运作、引入社会资本、互利互惠、共同发展”的原则，引入PPP（政府与社会资本合作）模式，未来5年计划投资50亿元，在城镇供排水、水源建设及水生态建设、渔业养殖等领域，开展投资开发合作，以破解韩城因工程性缺水引起的水资源瓶颈制约。

　　这是继2014年12月4日，国家发展改革委和财政部共同发文支持在燃气、供电、供水等公共服务和基础设施领域开展政府和社会资本合作意见之后，陕西首例标准意义上PPP模式的实践与应用。这是陕西省水务集团继县城供水市场化之后，在水利工程、城市水务、水产、水生态等涉水领域继续市场化的又一探索，也是PPP模式在陕西的进一步深化和实践。

　　“一年来，陕西省水务集团锁定‘水润三秦、水美三秦、水兴三秦’目标，不负公益性国企的使命与担当，承诺的50亿元投资项目先后落地生根，为韩城经济发展和社会进步提供水支撑，注入水动力。”陕西省水务集团执行董事、总经理王瑜说。

　　现实抉择  寻求市场力量

　　虽然紧靠黄河，但韩城市也有着“旱塬”的尴尬。巧妇难为无米之炊。要解决问题，就需要大量的资金投入，但钱从哪里来？

　　“以前省里每年3亿元的资金平均下去等于‘撒胡椒面’，对解决超期服役的供水设施和不断增长的用水需求来说是杯水车薪。”  韩城市水务局原局长、陕西水务集团韩城分公司总经理程鹏飞说。

　　等着有水才敢开工建设的还有城北工业园区等一大批煤化工项目。突破水困境，成为韩城市经济发展的紧迫之举。

　　2014年，陕西省发改委将县城供水列入全省首批PPP示范项目。韩城市政府与陕西省水务集团合作的PPP模式，采取的是整建制无偿划拨、未来的工程建设和经营管理都由集团承担、政府配合并实施监督管理的模式。

　　“水务集团是代表省政府开展水务市场化工作的。我们将资产和人员无偿划拨给水务集团，水务集团给韩城带来了50亿元的投资，对于破解韩城发展的水瓶颈，意义重大。”韩城市委书记李智远说。

　　“省政府将全省县城供水交给我们，每年给我们注入3亿元的资本金。银行对我们放贷充满了信心。我们将划转来的资产进行整合，通过各种融资方式，使资产变资本，资本再变资产，滚雪球发展，实现政府、企业、银行三方共赢。”王瑜说。

　　打通“大动脉”  保卫“生命线”

　　韩城市盘河水库承担着城北工业区供水及部分农田灌溉任务。以盘河水库为水源的西塬水厂因为背靠旱塬，地势较高，被当地人尊称为韩城市的“布达拉宫”。

　　3月31日，记者来到西塬水厂扩建工程施工现场，几名工人正身着短袖、汗流浃背地用振捣棒将混凝土和钢筋框体振捣密实。

　　韩城市政府“牵手”陕西省水务集团后，期盼了多年的西塬水厂扩建工程终于进入了实质性建设程序。2016年1月1日，工程破土动工，距离水厂几百米的多个煤化工项目看到了水保障，也纷纷开始了项目前期工作。

　　2016年6月底，西塬水厂扩建工程将投入运行，为韩城城北工业园区注入“水动力”。

　　韩城市薛峰水库北干渠是韩城市城市供水渠道，该渠道初建于1970年，全长6.5公里，由当时的韩城县红旗公社群众修建，是韩城市的“生命线”。由于当初的设计标准较低，虽经几次改造，仍有3.05公里渠道存在严重渗漏并有穿越煤矿区等安全隐患。该渠道改造工程投资2508万元，是引用PPP模式融资合作首批开工建设的重点水利项目。

　　“我们对上段渠道进行防渗衬砌和加固改造，下段新建改线隧洞520米，避开矿区。在渠道末端新建1座3000立方米调蓄池，调节水厂日用水量的高峰和低谷，既满足供水，又可减少每年排水量150万立方米。”韩城市薛峰水库管理处党支部书记紧波介绍说。

　　为韩城发展注入“水动力”

　　“2015年7月，总投资2.7亿元的韩城市小迷川水库正式开工建设，拉开了韩城市水源建设序幕。”程鹏飞说。

　　陕西水务集团还投入2.53亿元，兴建侯家峪水库，目前除移民规划报告和初步设计正在开展外，前期工作基本完成。2016年1月25日，刺骨的寒风阻挡不住建设者的热情，由陕西省水务集团投入9.7亿元建设的韩城禹门抽黄改造工程开工，目前已完成投资1500万元。

　　“我们还由集团投入资金，对薛峰水库和盘河水库进行加坝加闸，进一步保障韩城市用水需求。”程鹏飞说。

　　不仅如此，陕西省水务集团从国开行陕西分行贷款4834万元，实施薛峰水库灌区改造工程，彻底解决南干渠“跑冒滴漏”问题和安全隐患，确保工程设施安全运行，改善日常管护条件，提高渠道水利用系数，年可节约水量398.3万立方米，在满足农灌要求的前提下，将为韩城市城镇供水提供更充分的水资源。

　　2015年11月9日，韩城市政府与陕西省水务集团就韩城市黄河万亩生态渔业园区建设项目签约，签约资金30.1亿元。

　　按照协议，陕西水务集团总投资30亿元，其中韩城市配套1亿元政府资本金，3～5年内建成渔业园区。一期计划投资3.6亿元，建设5000多亩渔业经济观光园。

　　“每完成1亿元投资，韩城市将配套一定比例的政府资本金。完成投资20亿元时，1亿元政府资本金全部配套到位。”李智远说。

　　韩城黄河万亩生态渔业园区项目建设按照“以渔为主，立体开发，综合利用”的生态渔业发展思路，结合韩城市旅游布局，充分挖掘鲤鱼跳龙门文化内涵，以生态养殖黄河特色鱼类为主，全力发展黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等名、优、新、特生态养殖地理标志产品。同时开展黄河渔文化展览、休闲垂钓、生产体验、餐饮娱乐等观光旅游活动。目前，项目已完成投资1亿元，完成园区土方回填、临时道路、芝川入口广场基础工程部分建设任务。

　　“整个园区建成后，预计年生产水产品1万吨，渔业产值3亿元，年接待游客达100万人，年旅游综合收入预期达10亿元，将有力地推动韩城产业结构的调整，促进韩城市旅游产业的发展，为打造黄河西岸明珠做出贡献。”王瑜说。