上海：据调查结果问责外滩踩踏事件

　　黄浦区委书记周伟在会上说，外滩拥挤踩踏事件造成的后果非常严重，令人十分痛心，教训极其深刻、极其惨痛，作为区委、区政府的主要领导，必须深刻反思，吸取教训，承担责任。

　　截至7日上午11点，已经有32名上海外滩踩踏事件伤员经诊治后出院，17人继续在院治疗，其中重伤员4人，1名重伤员生命体征尚不平稳，仍在全力抢救治疗中。医院对4日、5日出院的5名伤员进行了随访，伤员均表示恢复良好。

　　按照中办、国办的紧急通知精神和全市部署，黄浦区委、区政府全面开展安全大检查、隐患大排查，对全区商业、旅游、文化活动场所的安全措施、应急预案等进行重点检查，对外滩、豫园等重点区域加强24小时值守；对人流密集区域每日加派警力开展巡查管控、秩序维护工作，安排消防车辆驻守重点区域；对全区31家较大规模在建工地等进行地毯式检查，做到监管全覆盖；对全区面上活动进行全面梳理排摸，坚决停办人群集聚度高、风险大的全区性重大活动，及时调整工作预案。

　　■ 追问

　　昨日，最高检发布消息，将挂牌督办4起重大事故，严查事故背后可能存在的渎职等职务犯罪。4起重大事故分别为清华附中工地脚手架倒塌事故、广东佛山富华机械制造有限公司爆炸事故、哈尔滨火灾事故、云南大理巍山县火灾事故，其中并无上海外滩踩踏事件。

　　官方发布的信息显示，上海外滩踩踏事件未纳入最高检的挂牌督办范围，国家层面也未派驻调查组。截至目前，事故原因调查等后续处理，仍主要由上海方面自己负责，上海成立了由公安、安监、卫计委、监察局等部门组成的联合调查组。作为一起死亡36人、引发国内外广泛关注的重大事件，上海外滩踩踏事件的处理方式有别于以往。按惯例，30人以上死亡事故，已构成“特别重大事故”，通常由国务院调查组负责调查。上海外滩踩踏事件缘何“特殊”？

　　1 为何不是“安全生产事故”？

　　外滩踩踏是“人群聚集事件”，非生产过程中出现的安全事故

　　6日，全国安全生产电视电话会议提出，近日，一些地方先后发生多起消防火灾、建筑施工、气体燃爆等重大事故，特别是上海外滩群众踩踏事件，虽然不是安全生产事故，但造成重大人员伤亡，社会反响强烈，教训十分惨痛。

　　外滩踩踏事件为何不属于“安全生产事故”？国家安全生产监督管理总局一位相关负责人对新京报记者表示，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例”，而上海外滩踩踏事件属于群众自发聚集公共安全事件，不属于生产经营活动中发生的生产安全事故，因此此次事故不适用于此条例，国家安监局也没有介入调查。

　　国家安监局宣传部门相关负责人也认为，上海外滩踩踏事故是一起“人群聚集事件”，并非是生产过程中出现的安全事故，“正常的社会生产活动以及交通运输安全事故，或者群众在上下班途中发生的安全事故，都属于‘生产活动’的范围。但外滩此次踩踏事故，是属于人群聚集事件中发生的安全事故，不属于生产安全事故”。