西安等14个城市将划定开发边界

昨日，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲在接受媒体采访时透露，包括北京、上海、广州、西安等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。以后，全国600多个城市也会划定开发边界。

14城市将划定开发边界

2014年7月住建部和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。首批试点城市包括北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。

“城市开发边界”指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。

之所以要划定开发边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展。数据显示，2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。

张晓玲透露，主要是基于现行城市土地利用规划以及城市发展总体规划，同时纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不完全是此前的城市规划”，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。

有助于提高土地有效利用

全国政策科学研究会常务理事单元庄对此表示肯定。他认为，从国家情况来看，土地作为重要的生存、发展重要资源，不能够随意的使用、开发和滥用。因此，划定开发边界总体上来讲是为了提高土地的合理利用率，值得肯定。

西安工业大学人文学院院长冯希哲表示，划定城市开发边界表明国家对城市扩张将作出科学合理的规划，指导这些城市规划向高端及效能性转变，提高这些城市综合功能。“对于有些城市过于注重虚、大、高的现象予以拨正和限制，突出中心城市发展定位，降低能耗和污染，迫使城市建设追求品位与品格，使产业与人口分布更趋合理。”

专家建议分类处理

虽说划定城市开发边界带来一定的积极作用，但是，单元庄认为应根据不同城市类型的具体情况分类处理，避免“一刀切”。

冯希哲对此从国家层面、城市层面、长远考虑等方面提出三点建议。一是从国家层面讲，应注意处理好刚性与柔性，中心城市定位与辐射功能的关系。如果过于刚性，未必都对城市自身的发展起到积极作用，资源的现状与未来都是变量。

二是对于这些划定开发边界的城市来说，必须自觉主动进行基于科学生态、未来百年、自身区位乃至于世界范围定位的研究性规划，避免盲目性发展同时，自觉进行城市品格、品质、品位“三品”规划建设，使能耗和城市资源得到缓解。

三是不可被动适应这样的限定，而应作为契机着眼长远。切忌因规划短视造成拆建循环怪圈。