王 锋：理清思路 明确要求 推进大中型水库移民避险解困试点工作取得新成绩
06.03.2015 18:40
本文来源: 水利厅
2014年9月28日，引汉济渭工程可行性研究报告得到了国家层面的批复。11月24日，东庄水库工程项建也得到了国家层面的批准，这是陕西人奋斗了65年的结果，许多离退休老同志激动的流下了热泪。包括这两项工程在内的10大工程，能不能顺利推进，投资是一个方面，建设管理是一个方面，重要的还是库区移民安置，这项工作非常紧迫，如果解决和落实不好，将会影响到几百亿的项目建设能否顺利进行，影响到省委省政府的决策部署能否落到实处，所以移民问题是当前和今后一个时期重大水利工程建设工作的重中之重。
做好大中型水库移民避险解困试点工作，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，总结工作开展情况，研究分析当前面临的形势和任务，进一步理清工作思路、明确工作要求，全力推进下一阶段试点工作取得新成绩。
一、全省水库移民避险解困试点工作回顾
2013年以来，在省委省政府的高度重视下，在省级有关部门的大力支持和密切配合下，我们按照国家发改委、财政部、水利部对大中型水库移民避险解困试点工作的安排部署，积极稳妥、扎实细致地开展试点工作。一是准确摸清了特困移民的底数。自2013年上半年，全省开展了大中型水库移民突出问题调查摸底工作。2014年3月省移民办又派出3个调研组，深入移民人数较多的渭南、安康、汉中3市，实地指导摸底工作，8月份经对各市摸底结果现场核查验收后，摸底工作圆满完成。据统计，我省存在突出问题的大中型水库移民共有2.17万户8.06万人，占全省移民总人口的10%。二是合理确定了第一批试点县。2013年9月，根据国家三部委《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》要求，按照县级政府积极、帮扶对象人数多和村级组织健全的原则，经过细致核查、筛选，最终确定汉中西乡县、渭南高新区、澄城县、安康汉滨区、紫阳县和岚皋县6个县17个村开展第一批试点工作。三是组织编制了试点方案。2013年9月编制完成了《试点方案编制工作大纲》，并委托西北设计院负责《试点方案》的编制汇总工作。经过多次咨询、修改完善，12月底顺利通过了省政府办公厅、发改委、财政厅、水利厅的联合审查。2014年年初，《试点方案》先后通过了国家发改委、财政部、水利部组织的评审和现场评议，7月21日正式获得国家批复，进入实施阶段。四是制定了试点实施办法。加强与发改、财政等部门和相关地市的沟通衔接，深入了解各地有关移民工作的政策要点、工作措施和经验，广泛征求意见、建议，起草了试点实施办法，并已于2014年2月正式印发执行，指导各地开展试点工作。
与此同时，全省水库移民避险解困试点工作也还存在一些困难和问题，部分县在政策理解上存在偏差，对执行政策存在畏难情绪；个别县在政策宣传和移民意愿征求上还不细致不到位存有隐患；个别县移民产业扶持方式还需再细化完善以解决移民搬迁后的长远生计问题。这些都需要我们高度重视，认真思考加以解决，推动水库移民避险解困试点工作取得实实在在的成绩。
回顾一年多来水库移民避险解困试点工作，取得了一些成绩，也积累了一些经验。一是突出移民主体，充分尊重民意，推行阳光操作，让移民群众广泛参与和监督帮扶解困工作全过程。进村入户宣传搬迁政策加强引导，让惠民的好政策真正成为试点的第一推动力。二是严密组织推进，祝列克副省长多次过问并作出重要批示，各试点县政府主要领导亲自安排部署并亲自挂帅工作领导小组，有关部门通盘协作，注重配合，形成了全省一盘棋的良好格局。三是严守政策界限选取试点县，强化规范运作，坚持政府积极性不高的坚决不搞、移民群众不赞成的坚决不搞、试点条件不成熟的坚决不搞的“三不”原则。四是确定避险解困试点与我省避灾扶贫移民工作相结合原则，安排部署试点。与国土厅、扶贫办协调，对纳入相关规划搬迁范围的试点村，予以优先安排，并明确移民搬迁安置税费优惠政策同样适用于试点工作，减轻了移民搬迁群众负担。
二、明确重点，扎实推进试点工作实施
我省试点方案获批后，我省大中型水库移民避险解困试点工作即将转入组织实施阶段，工作总体思路是：认真贯彻国家三部委批复精神，以建立和完善制度为基础，以落实配套资金为抓手，以住房建设和设施配套为重点，进一步夯实责任细化方案，力争在2015年年底前全面完成住房建设和搬迁任务。
一是继续做好政策宣传和移民意愿征求工作。前期，各地做了大量工作，但有的县顾虑处于申报阶段，政策制定不是非常明确，移民意愿征求也不是非常细致，有的只是一种意向调查。各试点县要进一步明确搬迁安置政策，根据省上的《试点实施办法》，结合实际制定切实可行的实施细则。要进一步广泛宣传相关政策，逐户征求搬迁意愿。要将试点帮扶对象落实到户到人，并与帮扶对象签订搬迁安置协议，对搬迁安置的去向、住房面积的选择、建房资金的缴纳、原宅基地的处置等事项要有明确约定。
二是进一步细化完善试点方案。各试点县要依据国家三部委的批复精神，紧密结合本县实际，遵照“保安全、保基本”的原则，对试点方案进行细化完善，并组织编制详实可行的实施方案。要明确住房及配套基础设施建设方案，包括建设方式、实施进度计划、质量管理及搬迁安置工作进度。要细化建房补助资金的发放程序、方式，制定可行的产业开发、技能培训等具体措施，明确移民权益保护及稳定工作措施等方面内容，解决好帮扶对象的出路问题和后顾之忧。
三是切实落实配套资金。按照中央政策，对于纳入试点范围的帮扶对象，每人补助2万元，并要求地方配套资金不得少于中央补助资金。同时，财政部明确强调各地配套资金落实后，才下拨中央补助资金。前期各县都提出了相应的配套资金方案，但从目前落实情况看，有的县落实得比较好，有的县提出的方案还比较粗，个别县没有按照方案额度完全落实。希望各县立即行动，多方筹集资金，多层次整合资源，确保配套资金真正落实到位。
四是突出抓好试点实施工作。各县要以质量为核心，突出抓好安置房建设工作，严格按照基本建设程序，选择好施工队伍，加强监督检查。要充分发挥帮扶对象的监督作用，每个试点村都应成立群众监督小组，在工程建设的每一个重要节点，都要让群众监督小组签字认可。要以安置点“水、电、路”为重点，抓好配套基础设施建设，为搬迁安置群众提供良好的生产生活条件。要切实组织好中央建房补助资金的发放工作，按照试点方案中确定的发放方式和步骤，按时、足额兑现政策承诺。
三、狠抓落实，确保试点工作任务圆满完成
目前，省政府已经确定，全省第一批6个县的避险解困试点工作，必须在2015年年底前结束，时间紧、任务重。各市县要把试点工作作为落实群众路线教育实践活动的重要举措，以时不我待的精神推动工作，确保试点工作任务圆满完成。
一要加强组织领导。各市要切实发挥好协调、指导和监督作用。今后各县实施方案，省上不再统一审批，委托试点县所在市级发改、财政、水利、移民部门联合审查批复。各市要严格信息报送制度，每个月向省移民办报送一次工作进展，并及时上报试点中遇到的重大问题。县级人民政府是大中型水库移民避险解困试点工作的责任主体、实施主体和工作主体，要加强对试点工作的组织领导，建立部门协作、齐抓共管、共同推进的工作机制，确保试点工作顺利实施。
二要切实改进作风。要坚持实事求是的工作原则，保持慎之又慎的严谨作风，严格按照规定办事，扎实开展工作。要从满足特困移民殷切期盼的角度来理解加快推进避险解困工作的重要性，发扬“马上就办、办就办好”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，及时调度、重点协调，真正把避险解困试点工作办成移民满意的民心工程、德政工程。
三要强化风险防控。据了解，全国因试点而引发的攀比、上访问题已有所表现。近期，我省也有移民打电话到省移民办质询试点工作有关做法，这些情况要引起我们的重视。要做好社会稳定风险评估，科学预见帮扶对象、未享受政策的水库移民，陕南避灾、生态搬迁移民之间的矛盾，制定应急预案，未雨绸缪做好工作。要反应迅速、处置得当，耐心细致做好说服解释工作，防止出现群体性事件。要全力做好移民生产扶持和技能培训等后期工作，帮助发展生产，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
做好大中型水库移民避险解困试点工作，与移民群众切身利益息息相关，使命光荣、责任重大、任务艰巨，希望各级切实增强责任感和紧迫感，以高度负责的精神，以扎实有力的举措，解决好移民群众生活困难问题，圆满完成试点各项工作任务，把党的关怀和温暖送到每位移民群众手中，为建设富裕、和谐、美丽陕西做出新的贡献！
本文来源: 水利厅
06.03.2015 18:40
