陕西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

陕西省人大常委会副主任 胡 悦

　　创新发展的2014年
　　刚刚过去的一年，是我国民主法治建设史上具有里程碑的一年。一年来，省人大常委会召开9次常委会会议、35次主任会议，制定省地方性法规8部，审查批准西安市地方性法规7部，审查备案的政府规章11件、规范性文件50件；听取审议专项工作报告15个，开展专题询问2次、调研80余次，对14部法律法规进行执法检查；作出重大事项决议决定6项；任免国家机关工作人员93人次，较好地完成了省十二届人大二次会议确定的各项任务。
　　一、发挥立法主导作用，着力提高立法质量
　　突出重点领域立法。围绕推进生态文明建设，修订节约能源条例；立足我省作为核技术利用大省的实际，制定放射性污染防治条例；围绕加快转变政府职能，制定标准化条例；制定国家建设项目审计条例，增加利用社会力量参与国家审计项目等内容。围绕持续改善民生，制定公路条例；立足我省是果业大省、果业是农民收入重要来源的实际，制定果业条例。
　　集中开展法规清理。系统清理了我省2013年以前制定的180部地方性法规，2014年，废止预算外资金管理条例等3部法规，修改县乡两级人大代表选举实施细则等17部法规，取消和下放了部分法规设定的行政审批、处罚事项。
　　创新完善立法机制。首次委托省法学会、西安交通大学、西北政法大学对法规清理和2015年立法项目进行论证。引入第三方评估，委托西北政法大学、省律师协会对审议中分歧较大的条例草案进行立法论证。开展立法后评估，决定将渭河流域管理条例列入2015年立法修订项目。扩大公民有序参与立法途径。
　　二、依法履行监督职能，促进经济社会发展
　　强化经济运行监督。听取审议政府性债务情况报告，掌握了全省政府性债务底数，提出了防范风险、增加效益的意见。
　　推进预算审查监督。常委会首次组建29人的预算审查咨询专家库，对全省110多名预算审查工作人员进行系统培训。将102家省级单位部门预算编制成册，与财政报告一并提交代表大会审查。
　　聚焦热点问题监督。秦岭北麓西安段202栋违建别墅破坏生态环境问题，常委会高度重视，及时开展秦岭生态环境保护条例执法检查。针对西安市车辆占用人行道、停车黑收费等现象，组织开展公共空间管理条例执法检查。
　　重视民生领域监督。常委会在听取审议专项工作报告的基础上，先后开展食品安全和保障性安居工程建设专题询问。常委会关注困难群众生活，专题听取审议扶贫开发工作情况报告，提出要大力实施精准扶贫、增强贫困人口“自我造血”能力等意见。
　　深入开展司法监督。围绕尊重和保障人权，常委会听取审议了省“两院”关于实施刑事诉讼法情况的报告，要求司法机关认真执行刑事诉讼法的新规定，强化证据制度，落实辩护制度，加强对刑罚执行活动的监督，依法维护当事人合法权益。省人大常委会全年受理人民群众来信来访7739件次。
　　首次听取了“一府两院”办理2014年度审议意见情况的报告，并进行满意度测评，创立了审议意见。转办一落实一反馈一测评”的监督新模式。
　　三、讨论决定重大事项，改进人事任免工作
　　厘清报告事项范围。针对长期以来重大事项界定不具体、不便操作等问题，常委会在调研论证的基础上，首次提出各级政府在区域发展规划变更城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，要向本级人大或人大常委会报告，为全省各级人大行使重大事项决定权提供了依据。
　　适时作出决议决定。常委会紧跟中央和省委重大决策部署，先后作出批准2013年省级财政决算、2014年地方政府债券收支安排及省级预算调整、废止和修改地方性法规等决议决定，批准2014年地方政府债券资金主要用于棚户区改造等方面，将27.5亿投向保障性安居工程建设、12.5亿用于移民搬迂、10亿用于交通和水利建设，保证了重点项目建设和民生工程的实施。
　　行使好人事任免权。首次提出“一府两院”有关人员任期内要向常委会报告一次履职情况，被任命人员接受人大监督的自觉性进一步增强。全年组织34人参加法律知识考试、4人进行表态发言。
　　四、积极做好代表工作，充分发挥代表作用
　　扎实开展“两个联系”活动。常委会63名组成人员通过走访、电话、邮件、信函等多种形式，与所联系的代表和人民群众定期沟通交流，去年，有90％的代表与固定联系的人民群众经常联系，有50％以上的代表向选举单位递交了书面履职报告。
　　改进议案建议办理工作。省十二届人大二次会议和闭会期间，代表提出议案10件、建议699件，已全部办理完毕并答复代表。
　　提高代表履职保障水平。围绕西咸新区建设、混合所有制发展、陕南移民搬迁等专题，先后组织94人次在陕全国人大代表开展视察调研。委托各市组织省人大代表，围绕省十二届人大二次会议决议决定落实情况开展视察调研。
　　五、坚持政治制度自信，积极推进实践创新
　　庆祝人民代表大会成立60周年。常委会精心策划和组织召开庆祝大会、理论研讨会、专题报告会，举办知识竞赛、书画摄影展，制作专题宣传片，开展集中采访等8项庆祝活动，切实增强了全省上下对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
　　协助省委筹备人大工作会议。按照省委部署，省人大常委会领导同志牵头组成8个调研组，先后深入部分省区市和我省各市及57个县区，召开34个座谈会，分9轮征求市县镇(街道)党委、人大、政府意见建议260多条。在此基础上，省委召开了人大工作会议，出台关于进一步加强和改进人大工作的决定，提出8个方面40多条新举措。
　　推进民主法治领域改革。常委会着力推动工作理念和方式方法创新，建立健全地方法规起草论证协调审议机制、规范性文件备案审查制度、扩大公民有序参与立法途径等4项改革任务基本完成，健全人大讨论决定重大事项制度、完善人大常委会同代表联系制度等5项改革有序推进。
　　六、不断加强自身建设，努力提升工作水平
　　坚定正确方向。坚持常委会党组中心组学习制度，集中学习15次，举办专题讲座和培训6期。坚持重大事项向省委请示报告制度，保证中央和省委的重大决策在人大工作中得到贯彻落实。
　　提高工作效能。建立常委会主任办公会议制度，对重大工作实行主任分工负责制，建立健全机关党组议事办法和秘书长会议制度，坚持每月初召开主任会议，安排部署工作，对常委会工作部署的督办落实更加有力。首次听取审议常委会组成人员出席会议有关情况报告，修订会议制度，严格请销假程序，提高参会率。完善常委会会议会务工作规程、常委会会议公民旁听等制度，常委会会议的办会水平和审议质量不断提升。
　　拓展内外交流。通过座谈会、市县人大常委会负责人列席常委会、秘书长联席会等多种形式，密切与市县人大的联系。全年接待美中工作小组、新西兰、巴西、拉脱维亚等国议会、议长、议员代表团等16批220人次，积极宣传人民代表大会制度的优越性和我省经济社会发展的新成就，为国家总体外交出力添彩。
　　持续正风肃纪。以教育实践活动整改为契机，坚持问题导向，47项整改任务全面完成。以贯彻中央八项规定精神为重点，强化源头治理，对常委会工作制度进行全面清理，废止47个、修订完善26个。 

重任在肩的2015年
　　今年，是全面深化改革的关键之年，省人大常委会工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省委人大工作会议精神和推进法治陕西建设的实施意见，积极适应新常态，进一步加大改革创新力度，以完善机制、提高质量为重点加强地方立法，以创新方式、增强实效为重点强化监督职能，以丰富内容、加强培训为重点做好代表工作，以转变作风、提升水平为重点加强自身建设，努力开创人大工作新局面，为加快建设“三个陕西”作出积极贡献。
　　推进法治陕西建设。着眼推进科学立法，继续发挥立法主导作用，落实好国家赋予设区的市地方立法权相关规定。着眼推进严格执法、公正司法，进一步加强法律监督和工作监督，确保行政权、审判权、检察权正确行使。着眼推进全民守法，利用国家宪法日等广泛开展法治宣传活动，促进全社会尊法学法守法用法。
　　狠抓省委决定落实。坚持把落实省委人大工作会议精神作为主抓手，按照省委落实决定重要举措分工意见，将常委会所承担的任务分解细化为36项，由11个部门负责落实。结合推进民主法治领域改革，出台或修订地方立法条例、决定重大事项办法、财政预算管理条例等配套措施。举办市县人大常委会主任培训班，用3年时间将全省人大工作者基本轮训一遍。根据省委安排，适时开展省委人大工作会议精神落实情况专项检查。
　　提高地方立法质量。统筹做好法规的立改废释工作，重点审议西咸新区条例、农业园区条例等9部地方性法规，修改或废止16部法规。加强立法业务指导，举办全省地方立法工作培训班。
　　增强监督工作实效。强化全口径预算、决算和政府债务的审查监督，组织开展消费者权益保障法、秦岭生态环境保护条例等执法检查，听取审议政府非税收入管理、重点水利工程建设等专项工作报告。
　　行使决定权任免权。进一步规范各级政府在重大决策出台前向本级人大或人大常委会报告制度。坚持选举任命人员与常委会组成人员见面、任前法律知识考试和表态发言制度，举行由人大及其常委会选举和决定任命的人员正式就职时公开向宪法宣誓仪式。加强任后监督，拟安排10名左右“一府两院”有关负责人向常委会报告履职情况。
　　加强人大代表工作。推广代表工作室等做法，加快推进代表履职服务网络信息平台建设，拓宽代表联系群众渠道。建立健全代表履职激励、约束机制，完善代表履职登记建档制度，探索开展代表就人民群众反映的突出问题约见国家机关负责人活动。加大代表培训力度，坚持和完善代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等制度，定期向代表发送学习资料，提高代表履职能力。
　　切实抓好自身建设。牢固树立政治意识、大局意识和担当精神，坚持“三严三实”，做到守纪律、讲规矩。加强政治理论和人大业务学习，深入调查研究，提高综合素质。加强人大宣传和理论研究，扩大内外交流。加强制度建设和干部队伍建设，持续改进作风，建设精准高效、一流机关。