中国财经报12月23日：中期财政规划：从理念走向实践

中期财政规划：从理念走向实践
中国财经报 2015-12-23
高红海

中期财政规划有利于顺应经济周期和社会发展周期编制预算，追求财政收支周期性平衡，而非短期静态平衡，并讲求中期视野下预算收支的良好匹配。

“三年滚动财政规划不是三年预算数字的简单堆砌，要带有战略性、放宽视野，兼顾近期和长远，增强政策的前瞻性和可持续性，避免政策‘碎片化’。”对于当前正在推进的中期财政规划管理，陕西省财政厅厅长张社年如此表示。

在张社年看来，中期财政规划对年度预算具有约束作用。为确保中期规划科学有效，陕西省明确要求，没有编入三年滚动财政规划的支出项目，年度预算不予安排相关资金。

财政部正在牵头推进的中期财政规划编制工作，与十八届三中全会和新预算法所作的“建立跨年度预算平衡机制”要求一脉相承，是预算管理改革的一项重要内容，有利于顺应经济周期和社会发展周期编制预算，追求财政收支周期性平衡，而非短期静态平衡，并讲求中期视野下预算收支的良好匹配，从而提高政府预算透明度以及公共资源配置效率和国家治理能力。

中期财政规划正式落地

十八届三中全会之后，财政部部长楼继伟在详解财税体制改革思路时表示，为实现跨年度预算平衡，还要抓紧研究实现中期财政规划管理。

2014年，财政部要求各地试编2015年—2017年三年期滚动预算。其实，自更早的2008年起，财政部就分别选取河北省、河南省焦作市和安徽省芜湖县作为中期基础预算的省级、市级和县级试点单位。

今年1月份，《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》的发布，标志着研究酝酿多年的中期财政规划正式落地。

这份意见明确要求实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。而这些在去年9月发布的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中已经出现。

该意见还明确，中期财政规划是中期预算的过渡形态。凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。

今年4月份，《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》发布，要求财政部今年组织中央部门编制2016、2017、2018年三年支出规划，此后每年向后延伸一年。为确保年度预算与中期规划紧密衔接，2016年—2018年中期财政规划编制工作与2016年部门预算编制同步进行。

“这次编制三年滚动财政规划的改革探索，对深化部门预算改革、强化部门和单位预算管理、充分动员和提高财政资金利用效率、强化财政宏观管理等都将产生重要作用，将在很大程度上促使各级财政、各部门增强系统性、前瞻性的思维，科学规划和准确把握未来三到五年的事业发展趋势和进度，并将对财政资金的需求充分反映到三年滚动财政规划之中。”中央财经大学预算管理研究所所长李燕评价说。

以前所未有的力度部署推进

按照财政部部署，各地今年开始编制2016年—2018年三年滚动财政规划。

记者从陕西省财政厅了解到，在深化财税体制改革中，陕西省把推进中期财政规划管理作为重点，今年出台了《陕西省人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》。

据张社年介绍，在收入方面，陕西省财政厅编制了未来3年财政收入规划，税务、人社、国资以及其他收入征管部门积极参与，配合做好规划期收入预测。在支出方面，省级各部门以2015年为基期，围绕中省各项重大决策部署，科学预判2016年—2018年分管专项资金的投入情况，综合考虑省级预算安排、中央专项转移支付、结余结转资金、政府性基金等收入，统筹研究三年规划期内拟实施的支出项目，实行滚动调整，确保重点支出需要，优化资金分配，提高财政支出的前瞻性、有效性和可持续性。目前，正先行在水利、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展部门三年收支滚动规划编制试点。

陕西省卫计委计财处副处长许力宁说，他们正着手编制卫生三年滚动规划，对规划期内一些重大改革、重大政策和重大项目提前进行研究，以促进卫生事业可持续发展。

另据了解，湖北省财政厅今年报请省政府出台了《关于实行中期财政规划管理的实施意见》，要求从2016年起，省财政厅会同各部门编制中期财政规划和三年滚动预算，并通过逐年更新滚动管理，建立中期管理框架，强化财政规划对年度预算的约束力。在编制2016年部门预算时，同步编制本部门2016年—2018年支出规划。

全国其他省份也以前所未有的力度，部署实施中期财政规划管理。

“中期财政规划从理念走向实践，提高了预算编制的科学化水平，也有利于消除多年来财政支出上年末‘突击花钱’的种种解读。”辽宁省财政科学研究所所长王振宇表示，中期财政规划是一项技术性很强的工作，需要不断地进行项目储备，需要一大批专业从业人员，同时要注意与国民经济和社会发展规划进行有效衔接。

李燕则建议，继续加强宣传，进一步构建财政部门与职能部门、职能部门内部财务部门与业务部门协调配合的三年滚动财政规划编制工作机制，科学设计规划期内财政资金滚动的方式、途径以及激励约束机制，构建有效的编制三年滚动财政规划技术支持体系等。