两会代表委员建言献策“一带一路”建设

国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。这一战略从2013年提出，经过2014年的酝酿与谋划，在今年即将进入务实推进阶段。据了解，当前尽管国家总体规划还未出台，但不少“一带一路”沿线省市已摩拳擦掌，开始为这一战略的全面“落地”做好准备。在今年的地方两会上，我国31个省份破题“一带一路”，许多沿线省市还把“一带一路”作为新常态下推动经济发展的重要机遇和引擎，纳入了当地的工作部署中。而在国家层面上，据有关人士透露，已在小范围下发的“一带一路”总体规划有望在近期正式发布，规划出台后，包括新疆等“一带一路”重点区域也将陆续出台实施细则。

所以，“一带一路”虽然是个近两年来才出现的“新名词”，但社会关注度却极高，自然也颇受代表委员的关注。

抢占先机打造“桥头堡”

作为这一战略桥头堡的新疆，自然格外重视。在两会上，来自新疆的代表委员积极为构建丝绸之路经济带鼓与呼。住疆全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金说：“习近平总书记提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，共涉及国内西部和东部的14个省区市，要加快推进‘一带一路’建设步伐，不仅需要国家层面的统筹协调，同样需要‘一带一路’沿线相关省区市的协同发力。”

努尔兰·阿不都满金说：“希望全国政协继续组织相关方面围绕‘一带一路’建设进行专题调研，协调推动‘一带一路’各项政策措施的落实。同时，沿线相关省区市政协之间应加强联系与协商，立足本地、着眼全局，共同为‘一带一路’建设建言献策，发挥应有作用。”他建议，一是国务院协调相关部委，把国家支持新疆发展的各项政策落到实处。二是国务院加强规划指导，支持新疆丝绸之路经济带核心区建设，推动新疆对外开放。三是加大新疆基础设施建设力度，尽快开工建设“十二五”规划内未开工的重点项目，并将南疆铁路、机场等基础设施项目列入“十三五”规划，支持疆电外送、煤制气、煤制油等重大项目。四是支持新疆纺织服装产业发展，允许新疆全面参与本地油气勘探开发改革试点工作，给予差别化能源产业发展政策。

全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力说：“新疆是我国能源大省区、能源富集区，要围绕新疆社会稳定和长治久安、确保国家能源资源的安全来谋划、推动新疆的能源工作。新疆的能源开发不仅关系到新疆自身的发展，也关系到国家能源的保障，同时也关系到丝绸之路经济带这个战略的实施。因为丝绸之路经济带战略最终的落脚点可能更多的是在能源领域的合作。”

努尔·白克力介绍，国家能源局已考虑进一步健全新疆的能源规划体系，核心的方面是“一带一路”战略的实施方案，把“一带一路”经济带能源规划在新疆落地，梳理、落实一些重大项目，力争列入“十三五”规划当中，然后逐步去实施。

“新疆古称西域，从出使西域开始，丝绸之路逐渐形成。古时候是这样，现代其实也是这样。”全国人大代表、中国南方航空股份有限公司新疆分公司总经理富璞岩表示，地处欧亚大陆腹地的新疆绝对是“一带一路”发展战略的桥头堡，“新疆是名副其实的咽喉要道，新疆建设好了，丝绸之路就连起来了，新疆通了，丝绸之路就通了。”

2014年，乌鲁木齐提出在丝绸之路经济带中将着力打造交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心“五大中心”。“‘五大中心’中，交通枢纽中心将是基础，相比较铁路和公路，航空有着施工壁垒少、施工期短、见效快的优势，而且是对经济发展带动最大的项目。”富璞岩说。

全国人大代表、喀什地委书记曾存说，丝绸之路将喀什确定为丝绸之路经济带的增长极和中巴经济走廊的廊桥。丝绸之路经济带、中巴经济走廊和喀什特殊经济开发区是国家在喀什建设的三大战略基地，这三大战略在喀什齐聚后，将对喀什变为改革开放前沿是一个非常好的有力条件。今后的发展，我们将紧紧抓住这个机遇，不断推动各方面的工作，制定好规划。同时，把国家赋予丝绸之路经济带建设的各项优惠政策理解好、用好。

全国人大代表、巴州焉耆回族自治县县委副书记、县长席文海提出建议，结合丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设，将巴州纳入南疆四地州范畴，与整个南疆片区享受相同优惠政策，促进州域经济发展，打造南疆片区以库尔勒和喀什为核心，遥相呼应的“双子星座”，带动整个南疆地区经济社会发展，促进社会稳定和长治久安，并最终形成以乌鲁木齐为“尖端”、库尔勒、喀什为两大支撑的“A”字形发展格局，为新疆打造丝绸之路经济带核心区提供强大助力。

来自喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县塔什库尔干乡的住疆全国政协委员代依米克·地瓦那说：“‘一带一路’规划，特别是中央‘建设丝绸之路经济带’重大战略构想，给我的家乡经济社会发展提供了新的机遇，如果能早日开工建设阿克苏至喀什铁路复线，形成喀什至乌鲁木齐铁路双轨并投入使用，将有效缓解南疆铁路单线运输压力，带动南疆三地州经济快速发展，加深喀什地区与内地的经贸交流。”

全国政协委员布娲鹣·阿布拉是新疆农业大学经贸学院教授。在去年全国政协十二届二次会议上，她就构建丝绸之路经济带文化交流合作机制，促使丝绸之路经济带区域合作构想尽快成为沿线国家的共识进行了呼吁。两会结束后，她仍然以此为重点，利用寒暑假，跑遍了新疆各口岸进行调研，并与自治区商务厅、发改委等，以及乌鲁木齐、喀什、伊犁等地的相关政府部门座谈商讨相关问题。今年的两会，她重点提出了《把乌鲁木齐作为国际商贸中心、交通枢纽中心、科技文化中心建设》的提案。

“新疆作为丝绸之路经济带核心区，国家已很重视，而乌鲁木齐作为首府，具备了很多产业发展、人才发展的条件，国家应发挥乌鲁木齐的作用，带动丝绸之路经济带的建设，支持乌鲁木齐建成商贸中心、交通枢纽中心、科技文化交流中心。”布娲鹣说。

借势而上促经济升级

“一带一路”作为国家战略，对其他沿线省份来说也是一个极大的发展机遇，即便是一些与传统意义上的“一带一路”不太沾边的省份，也在想方设法搭上这趟“顺风车”。

全国政协委员、陕西省政协主席马中平建议：一是加快西部地区对外开放，把“一带一路”战略与西部开发相结合，构建西部地区对外开放新格局；二是在陕西建立“中国丝绸之路博物馆”，保护和展示丝绸之路文化遗存，重塑丝路辉煌，推动陕西历史文化遗产的保护利用。

全国政协委员、重庆市政协主席徐敬业建议，在“一带一路”建设中，要更加注重社会和文化交流。“一带一路”建设作为国家战略，需要发挥经济社会文化的综合优势，将经济势能变为经济社会文化综合势能，这从长远看有利于我国软实力的增强。同时，我国不仅要有辐射能力，还要有吸纳能力，要发掘沿线国家自身的优势，增加双向流动，促进中国与世界的交往与交流。

来自云南的全国政协委员杨保建谈到，云南属于欠发达地区，发展是第一要务。要切实增强紧迫感和责任感，好中求快，闯出一条跨越式发展的路子来。当前，云南面临着许多重大机遇，国家进一步加大对西部地区发展的支持力度，将把“一带一路”和区域发展结合起来，云南要积极主动融入这些国家重大战略，加快建设面向南亚、东南亚的辐射中心。要准确把握报告提出的主动适应和引领新常态的要求，以更大气魄、更有力举措推动经济转型升级。要全面深化改革，以改革促发展、以改革增红利，加快简政放权，最大程度激发市场活力，实现经济增长速度、效益和质量的统一。

“宁夏自古就是丝绸之路的必经之地和商埠重镇，是国内东、中部地区通往中亚、欧洲的便捷通道，也是我国承东启西的重要交通枢纽。”全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华表示，中央“一带一路”战略构想，把宁夏定位为推进主要面向阿拉伯国家及世界其他国家开展交流合作的内陆开放型经济试验区，把银川定位为丝绸之路经济带主要节点城市。宁夏将抓住这一重大历史机遇，对接中央规划，立足宁夏实际，以建设丝绸之路经济带战略支点为引领，用好内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，建好中阿空中、网上、陆上丝绸之路通道，着力打造中阿国际贸易投资便利化、金融合作、人文交流示范区，把宁夏建设成为国家向西开放的桥头堡。

全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧建议，要加大“一带一路”建设的统筹协调和支持力度，在功能定位、项目布局、政策安排等方面，加强统筹、精准施策，引导各省区发挥优势、互补发展、共同推进。

全国人大代表、湛江市市长王中丙表示，湛江正抢抓国家实施海洋强国和“一带一路”两大战略机遇，有序开发陆上国土与海上国土，同步建设陆上湛江与海上湛江，统筹推进半岛港口群和环半岛交通建设，发展临港工业，优化港口服务业，打造半岛港口群，串联起港、园、产、城四大元素，形成半岛城镇群、港口群、产业群和生态防风林带、旅游经济带“三群两带”。

“构建面向东盟的战略合作新高地，是加快推进‘一带一路’建设的重要抓手。”全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、农工党广西壮族自治区委主委彭钊认为，以中国-东盟为切入点，推进21世纪海上丝绸之路建设，是对习总书记“由近及远”指示的贯彻落实。在“一带一路”这条世界最长经济大走廊中，东盟各国与中国关系尤为密切。他建议，建立面向东盟的自由贸易试验区，为打造中国-东盟自贸区升级版先行先试；打造以岛国风光、异域风情、民族特色、海洋开发等为主体的中国-东盟旅游圈，形成跨国联动、海陆联动、内外联动的整体格局；打造海上丝绸之路友好城市和人文交流圈，深化与东盟沿海城市在城市规划、创新城市、智慧城市、人文城市建设等领域的交流合作，共建环北部湾城市群，建成海上丝绸之路新窗口、中国面向东盟开放合作的重要门户和沿海第四大城市群；构建与东盟科技合作交流新机制，充分发挥广西区位优势，建设立足广西、辐射全国、面向东盟的具有国际水平的国际科技合作与技术转移服务平台。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“一带一路”是新形势下中国形成全方位开放新格局的重大举措，互联互通、经贸合作、软环境建设等方面将迎来多重利好，一些过去开放中的“末梢”地区将变成“前沿”地区。

“通过‘一带一路’建设，未来将构建一条横贯东西、连接南北的欧亚海陆立体交通大通道。”迟福林表示，今年，“一带”将重点推进中国西部与沿边国家地区在公路、铁路等交通网上的对接与合作；“一路”主要构建航道运输与东南亚、南亚等丝路沿岸国家的港口群建设。

与此同时，一些企业也十分看好“一带一路”建设带来的机遇。全国人大代表、中国有色集团总经理罗涛表示，把“一带一路”建设与区域开发开放结合，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中、印缅等经济走廊。加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，促进冶金、建材等产业对外投资。而中国有色集团作为“走出去”的“排头兵”，在海外投资开发了赞比亚谦比希铜矿、缅甸达贡山镍矿、蒙古国图木尔廷敖包锌矿、塔吉克斯坦帕鲁特金矿等重大项目，为有色企业成功“走出去”积累了宝贵的经验。

罗涛表示：“2014年，中色股份围绕‘一带一路’做文章，利润实现了大幅增长，今年利润还将稳步增长。以其为代表，中国有色集团成为有色行业从‘一带一路’战略中获益的最大赢家。中国企业‘走出去’就是要充分展示自身发展的正能量，我们认真总结这些年的经验，努力推动企业持续性发展。目前，海外各项目的发展势头都不错，我们期待着有更好的表现，助力有色金属工业强国的建设。”

在当前新常态下如何建设“一带一路”，是代表委员普遍关心的话题。全国政协委员厉以宁表示，关键是制度创新。他认为，有3个关键点需要注意，一是贸易和投资并重，适合于开展贸易就开展贸易，适合于投资就投资；二是中国在这个过程中应该发挥自己的作用，特别是在做好经济带基础设施的建设上起到重要作用；三是加强同沿线国家的合作是应有之义，各国拿出相互信任诚意来，“一带一路”就一定能搞得好。

改善生态环境促发展

“一带一路”沿线省份，不仅希望借该项战略的实施来带动经济转型升级，还对加强生态文明、改善当地环境寄予了厚望。

“提高战略认识，依托丝绸之路经济带发展，加强大秦岭生态保护，打造丝绸之路沿线大秦岭国际生态环境样板区。”全国政协委员、陕西省审计厅副厅长、民盟陕西省委副主委马玉红建议，在丝绸之路经济带战略发展的带动下，应全面审视秦岭地区在中华进程中的作用以及生态环境资源的重要性、特殊性、唯一性。进一步明确以生态文明为统领、以生态保护为核心、以旅游产业为支撑，使大秦岭变为国际生态环境样板区，成为丝绸之路经济带上最美的风景。

被称为“中国治沙第一人”、“当代治沙愚公”的全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪本次会议上只带来了一个提案，就是“希望国家把沙漠治理纳入一带一路的战略规划之中去。”

“‘一带一路’发展战略，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。”王文彪介绍，丝绸之路经济带主要经过我国中西部地区，大部分都是荒漠地区，其中1/3是沙漠，新疆沙化率达到64.34%，宁夏为55.8%、内蒙古为52.2%、甘肃为45.12%、青海为26.7%。就沿线国外地区来看，丝绸之路经济带经过的中东、中亚等地区，荒漠化也日益加剧。例如，哈萨克斯坦约66%的土地正在逐步退化，近1.8亿公顷土地沙漠化，其面积在中亚国家高居首位。土地荒漠化，导致沿线很多地区经济发展落后、贫困人口集聚，甚至时常诱发严重的社会和安全问题，已成为制约这些地区发展与稳定的重要因素。

治理沙漠是一项投入大、周期长、见效慢的艰辛过程，其中不乏诸多产业发展困境、技术创新乏力等困难。但20多年来，我们坚持、坚守、坚毅，成功修复和改善内蒙古库布其地区生态环境，使降雨量增长6倍，由不足70毫米增长到400毫米；沙尘天气次数减少95%，由每年80多场减至2～3场；生物种类增长10倍多，由十几种增至100多种。王文彪认为，“一带一路”战略推进可与生态文明建设密切结合，把沙漠治理纳入其中。我国目前沙漠化土地有26亿亩，根据权威机构分析，其中有6亿亩是可以修复的，如果将沙漠治理纳入国家战略规划，或将创造2万亿绿色GDP和上百万个工作岗位，使2亿多沙区群众脱贫致富。他希望更多企业参与其中，一道做大做强这个行业，为民众谋福祉。

王文彪建议，将生态文明支撑下的沙漠治理纳入国家“一带一路”战略规划，驱动可持续发展，这样既可以兼顾国内的经济结构调整又可以兼顾国际的影响力，因为我们不仅要关注我们中国的环境改善，我们还要考虑沿途国家的绿色发展和环境改善。如果沙漠治理被列入了“一带一路”的战略规划，那么就可以利用亿利生态圈的模式，在“一带一路”的沿途地区、重点地区发展生态光伏和清洁能源。来源：中国矿业报