又到一年供暖季 陕西省分户热量计量难题待解

    又到了一年供暖季。从2007年开始，西安市开始大力推行供热分户计量收费。分户计量，目的在于推进城镇供热体制改革，在保证供热质量、改革收费制度的同时，实现节能降耗。

采用热量表进行供热分户计量是供热计量改革的一个重要环节。陕西省供热分户计量的推进状况如何，可从陕西省热量表的使用中窥见一斑。

陕西已安装百万只热量表

检定合格率保持在91%到96%之间

据测算，采用供暖分户计量方式，采暖系统可节能20％。早在2005年底，建设部等八部委就联合发布了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能”。

为稳步推进供热计量改革向前发展，2010年，国家质检总局与住房和城乡建设部、发展改革委、财政部联合下发《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，国家质检总局下发《关于进一步加强供热计量监督管理工作的通知》。两个文件的发布实施，推动了供热计量改革发展。陕西省热量表的生产、安装、使用量快速攀升。

据了解，截至目前，陕西省已安装115万只热量表。“采用热量表计费，更科学、合理。例如，用户家中供暖不足，热量表计费会明显偏少，若供暖过高，就会计费多，能够实现多用多交，少用少交。同时也能有效提高人们的节能意识。”陕西省计量科学研究院总工程师周秉直表示。

热量表按量进行计费，事关用户切身利益。按照国家规定，热量表实行首次强制检定和后续的周期检定，即热量表安装前必须经过计量检定机构首次强制检定，检定合格出具检定证书，同时在热量表上加贴首检标志，方可使用，检定不合格不能使用。此外，检定周期一般不超过3年，检定合格继续使用，不合格不能使用，户用热量表一般分为2级和3级。

随着分户计量的逐步推进，陕西省热量表的检定工作亦被提上日程，2006年陕西省成立了陕西省热能表检测中心，正式开展热量表的检定工作。据2006年到 2013年该中心的检定数据显示，自2006年开始，热量表送检量连年大幅度增加，2006年当年送检量仅9618台/年，2013年已达到256306 台/年。八年间，共检定热量表915208台，且检定合格率保持在91%到96%之间。陕西省热量表计量性能首检相对保持稳定。

受检率80%

实际使用率仅20%

根据摸底调查，陕西全省热量表送检总量约占实际安装总量的80%左右，仍有20%左右没有检定。特别是边远地市，漏检问题突出。

据了解，造成漏检的原因，主要是部分地市相关部门执行政策的力度不够，如在房屋验收中对家用四表的验收把关不严，对热量表的计量监督管理不到位等。同时一些房地产企业为节约成本，低价采购低质表并有意逃避首检，且部分热力公司主导采购热量表，法制意识不强，采取抽样送检应付。还有极个别销售商，把检定不合格批量退检热量表没有返厂，发往边远地市销售，甚至违法伪造检定证书，恶意逃避送检。

除了漏检，陕西省旧表复检合格率也过低。据周秉直介绍，造成这种现象有两个因素，一是物业公司或用户本身送检的热量表是运行中感觉有问题或有争议的表；二是热量表的长期可靠性问题。“供热计量本身对热量表长期可靠性有苛刻要求。如每个供暖季热量表必须连续运行且时间长（约4～5个月），热量表需要计量的介质复杂（供热用水多含有腐蚀性物质、焊渣、铁锈等杂质且介质温度较高），停暖季节热量表停用时间长（每年停用约7～8个月），热量表安装使用环境复杂等等，这就要求热量表必须具备较高的品质，才能确保热量表的长期可靠使用。”此外，产品设计水平不高、制造许可的门槛过低、企业恶性竞争导致产品质量不高等主观因素也影响着热量表的长期可靠性使用。

与此同时，在使用过程中，陕西省还存在热量表只安装不使用的问题。根据调查，115万只热量表，实际使用比例不足20%，仅23万只在用，影响着陕西省供热计量改革的稳步推进。

加强监督管理

建议加大对热量表的长期可靠性试验研究

冬季采暖无小事，耗能大、成本高、涉及面广，与广大老百姓生活密切相关。采用热量表进行分户计量，对于节能降耗、建设节约型社会，无疑具有重要意义。

相关专家建议，首先应认真分析研究热量表漏检的深层原因，加强相关法律法规宣传和疏导工作，加大行政执法力度，提高恶意逃避检定者违法成本，使其不敢或不愿恶意逃避检定。同时完善热量表检定信息公开查询系统，便于老百姓对自用热量表的检定信息进行查询，同时动员社会力量对热量表的检定进行监督，遏制恶意违法逃避检定。并加大对热量表的长期可靠性试验过程和试验方法的研究，鼓励生产企业在生产过程中，定期对其产品进行长期可靠性试验，确保本企业的产品质量和市场竞争力。

据省质监局副局长魏恒星介绍，热量表制造许可考核必备条件是今年国家新出台的技术规范。下一步，陕西省将重新评估陕西省授权的型式评价技术机构，进一步规范新产品型式批准。按照考核必备条件要求，严格热量表制造许可证的考核和发放，并对生产企业申报材料中的耐久性试验报告给予关注，要求企业应有客观证据证明，做过这样的试验且数据可靠。加强证后监督，对生产与型式评价样品不符、产品质量无法保障的企业令其进行整改，问题严重者注销其行政许可，要求企业重视并建立质量管理体系。还将鼓励具有雄厚实力的企业及高水平的产品设计人员、高技能产业人员投入到热量表的研发、生产中来，提出新的设计思路、研发新产品，解决热量表存在长期可靠性问题的顽症，达到热计量节能效果，助推陕西省供热计量改革，实现节能降耗。