全省审计工作会议在西安召开

　　1月13日，全省审计工作会议在西安召开。会议的主要内容是传达学习李克强总理对审计工作的重要指示、娄勤俭省长对审计工作的批示和全国审计工作会议精神，总结2014审计工作，安排部署2015年全省审计工作任务。省审计厅厅长李健作工作报告，厅党组书记徐宗一主持会议并作总结讲话，副厅长张海成传达领导同志的指示和批示。参加会议的有各市、县（区）审计局局长，各设区市审计局负责审计项目计划的科长，省厅部分特约审计员，省厅领导、各处室、事业单位负责同志。

　　2014年，全省审计机关共审计（调查）单位和项目8444个，促进增收节支和挽回损失73亿元，核减投资额58亿元。提交审计专题、综合性报告和信息2284篇，被批转、批示和采用1406篇（次），促进建立健全制度62项。发布审计结果公告945篇。移送处理事项173件，涉及人员48人、金额3.47亿元。全省内审机构共审计项目3.7万个，促进增收节支2亿元。突出特点和成效主要有六个方面。

　　一是审计工作层次不断提升。在继续深化财政审计，促进加强公共财政资金管理；搞好金融、企业审计，促进保障和发展实体经济；强化投资、外资项目审计，促进规范和完善重大项目管理；加强经济责任审计，促进强化对权力运行的制约监督；配合纪委、巡视工作，促进反腐倡廉建设的基础上，坚持更新审计理念、开阔审计思路，创新审计方式方法、拓展审计领域，审计工作层次不断提升。着眼促进政令畅通，首次开展了全省稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。着眼促进严守耕地红线，全力以赴开展了全省土地出让收支和耕地保护情况审计。着眼促进加强地方政府债务管理，认真完成了全省地方政府存量债务甄别工作。着眼促进“治污降霾，保卫蓝天”行动顺利实施，积极探索开展了全省大气污染防治和雾霾治理审计调查。此项工作得到了省委省政府主要领导高度肯定，刘家义审计长批示要求在全国推广。着眼促进中央八项规定贯彻落实，加强“三公”经费和会议费、高校科研经费管理，组织开展了全省政府性楼堂馆所和奢华浪费建设、省级事业单位“三公”经费和会议费、全省高校科研经费审计。着眼促进改善民生、保护生态，对全省2013年城镇保障性安居工程、陕南陕北移民搬迁、渭河流域综合治理专项资金等进行了审计。着眼促进民办教育健康发展，规范融资建设项目管理，组织开展了部分民办本科高校办学经费收支和全省EPC、BT、BOT等建设模式项目审计调查等。

　　二是审计工作效果越来越好。在年度审计项目计划之外，还完成了上级审计机关和当地党委政府、纪委和巡视组交办的任务。完成的专项审计调查项目达317个，同比增长7%。审计成果水平有了明显提高，与上年同期相比，提出和被采纳审计建议条数均增长5%，被审计单位制定整改措施项数增长64%；提交和被批示、采用的审计专题、综合性报告篇（次）数分别增长66%和51%，重要审计信息篇（次）数分别增长4%和33%。赵正永书记、娄勤俭省长多次在重要场合引用审计结果，要求各级各部门认真整改、严格执纪、健全制度。

　　三是审计整改和问责力度进一步加大。认真贯彻落实我省审计整改工作暂行办法，审计整改工作水平不断提升。省人大常委会连续两年听取审计整改情况报告，去年还就审计发现问题进行专题询问，对审计整改工作予以充分肯定，人民网、陕西日报等媒体和社会各界予以高度认可。为了加强审计整改工作，省政府组织开展了审计查出问题自查自纠整改落实情况专项检查。各级审计机关完善整改检查跟踪机制，对整改情况开展审计调查；推动建立协作配合机制，将审计整改情况予以通报，纳入督办考核内容。各级政府高度重视审计整改问题，出台了审计整改问责办法，对整改不力的相关责任人进行了问责。全省审计处理处罚金额同比增长13%，移送处理事项和给予党纪政纪处分人员数量分别增长2.8倍和3.9倍。审计发现问题整改率逐年提高，其中审计促进整改落实有关问题资金、促进拨付资金到位金额分别同比增长44%、35%。除了整改具体问题外，各有关部门、单位还根据审计发现的问题，举一反三，完善了制度政策。

　　四是审计政务公开力度不断加大。坚持推进审计政务公开，打造“阳光审计”，不断加大信息公开力度。进一步推行审计结果和整改情况公告制度，公告的力度和数量保持在全国审计机关前列。坚持及时向社会发布省级预算执行和其他财政收支审计结果情况及审计发现问题整改情况。全省发布审计结果公告的篇数同比增长19%。坚持公开信息，畅通渠道，积极接受群众举报，认真查处并及时回复。

　　五是审计法治建设进一步强化。《陕西省国家建设项目审计条例》已经省人大常委会颁布实施，基本解决了当前投资审计需要解决的问题，在全国领先，受到审计署肯定。狠抓审计准则执行和审计现场管理，认真贯彻落实中央七部委经济责任审计实施细则和我省国家建设项目审计条例，修订完善了相关业务管理制度。坚持开展审计执法和审计项目质量检查、审计项目阶段性讲评评比、设立审计质量单项奖等，加强全程审理、集中交叉审理和项目稽核评估、发现问题情况通报，审计质量水平不断提升，连续多年未发生行政复议、裁决和涉诉案件。

　　六是审计信息化建设稳步推进。坚持狠抓审计信息化建设，金审工程成效逐步显现。完成了审计专网改造、审计专网向电子政务外网的链路迁移等工作，实现了省市县三级互联，远程视频会商系统的应用领域不断拓展，软硬件及基础设施日趋完善。研发了全省审计对象数据库信息管理、审计质量控制、大项目信息共享与报表上报等系统，积极推进有关部门和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，信息化管理水平不断提升。地税、农信社等审计分析系统得到了进一步的应用，计算机审计方法、AO应用实例、信息系统审计水平及通过审计署计算机审计中级考试的人数不断提升，计算机审计能力稳步提高。

　　2015年全省审计工作的指导思想是，深入贯彻党的十八届四中全会决定和国务院加强审计工作意见，紧紧围绕全国审计工作会议和省委十二届六次全会部署的重点工作任务，坚持稳中求进，加大改革创新，完善审计制度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。总体思路是，严格按照法律规定和党中央国务院、省委省政府的要求，从审计财政财务收支的真实、合法、效益入手，把维护人民群众根本利益、推动依法治国、促进深化改革、推动政策落实、维护经济安全、推进反腐倡廉等6个方面做为工作着眼点贯穿始终，在“保发展、促反腐”方面积极主动发挥作用。总体要求是，围绕省委、省政府重大战略部署，加大审计力度，创新审计方式，提升审计效率，抓好重大政策落实、公共财政资金、民生资金和其他审计项目，推动改革发展重大政策落地，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特作用。主要任务有六个方面：

　　一是加强重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计，促进政策措施落地生根、宏观调控不断完善。着力监督检查稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障情况。围绕转变政府职能、简政放权的要求，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况。密切关注影响宏观调控的体制机制性问题，促进建立健全宏观调控体系。

　　二是加强预算执行和其他财政收支审计，促进公共资金安全、使用高效。以预算体系建设、预算管理和资金分配、预算执行的真实性、完整性和科学性为重点，关注中央八项规定、“三公”经费及公车改革等热点问题，对清理办公用房后出现的大量空置、停止新建政府性楼堂馆所后出现的“烂尾楼”等新情况新问题，积极提出对策建议，防止出现损失浪费。探索对预算执行整体情况发表审计意见。以行政运行成本和重大项目绩效评价为切入点，积极开展预算执行绩效审计。以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策、转移支付资金预算管理和使用、财政体制运行和地方政府性债务情况。继续开展预算执行内审自查和审计抽查。开展全省公务用车制度改革工作审计调查、全省预算执行审计整改情况专项审计调查。

　　三是加强金融和企业审计，促进防范风险、规范经营行为。持续关注地方金融机构和国有企业资产、负债、损益的真实、合法、效益情况，以防范金融风险，促进依法经营，提高管理和绩效水平为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位金融机构的审计力度；以深化改革，增强国有经济活力、控制力、影响力，促进完善现代企业制度，实现国有资产保值增值为目标，加强对本级国有及国有控股企业的审计力度。

　　四是加强重大投资和利用外资项目审计，促进规范管理、提高效益。认真抓好《陕西省国家建设项目审计条例》的贯彻落实，加强预算执行和竣工决算审计，积极开展跟踪审计和专项审计调查。组织开展好全省高速公路运营收支情况专项审计、延安特大洪灾灾后恢复重建资金审计。按照审计署授权，开展好国外贷援款项目公证审计。

　　五是加强重点民生和环保资金审计，促进改善民生、保护生态。按照审计署统一部署，开展好全省基本养老保险基金、城镇保障性安居工程审计。以保障移民搬迁资金真实、合法、有效使用为目标，持续组织开展好陕南陕北移民搬迁专项资金审计。以促进规范资产管理和高等教育持续健康发展为目标，开展好部分省属本科高校2013、2014年度办学经费收支情况审计调查。以促进政策落实、规范管理、提高效益为目标，开展好全省天然林保护工程二期项目资金审计。

　　六是加强经济责任审计，促进领导干部更好履职尽责。认真抓好中央七部委经济责任审计实施细则的贯彻落实，围绕履职尽责，全面监督检查领导干部贯彻落实科学发展观，执行党和国家经济工作方针政策，省委、省政府重大经济工作决策部署，中央八项规定、国务院“约法三章”、党风廉政建设责任制情况；财政财务收支的真实、合法、效益，国有资产管理使用，重大投资项目建设等情况。全面推行同步审计，不断加大任中审计力度，实现离任审计全覆盖。探索开展自然资源资产离任审计。建立年度经济责任审计计划向上一级审计机关报备制度。