凤翔县整镇推进高标准农田建设纪实

重整田畴丰粮仓

——凤翔县整镇推进高标准农田建设纪实

陈伟

先秦古都，大美雍城。 

这里，到处都是迷人的景色。这里，满眼都是丰收的喜悦。那镌刻在先秦古都脚下的田园风光，似工笔雕琢；那宣泄在雍水河岸边的丰收景象，如写意泼墨。金色的雍城大地，田成方，林成网，渠相通，路相连，处处张扬着现代农业的气息。 

近年来，按照省财政厅、农发办实施规模开发、连片推进，大力支持粮食生产基地县，开展整镇连片高标准农田示范区建设的工作部署，凤翔县始终把农业综合开发作为“三农”工作的着力点，把项目建设作为改善农业基础条件，推进农业产业化，提高农业综合生产能力和富裕农民、繁荣农村的有效途径，积极实施整镇推进模式，以高标准农田示范项目带动，完善农业基础设施配套，提高农业综合生产能力和规模效益，保障了粮食安全，促进了农业和农村经济持续发展。 

顺势而为形成合力 

凤翔地处关中西部，地形复杂多样，山、川、塬俱有，境内地势总特征为北山、南塬、西河谷。在农作物生长季节中，太阳辐射强，气温、降水年际变化大，易发生干旱。 

农业综合开发整镇连片建设高标准农田示范项目，如一股春风，吹醒了凤翔沉寂已久的土地，带来了新的希望。 

“高标准农田建设是藏粮于地、确保粮食安全的关键，是转变农业发展方式、推进现代农业发展的迫切要求，必须集中力量，把这项工作抓好抓实。”这是凤翔县决策层达成的共识。 

为确保这项惠农工程顺利实施，凤翔县成立了高标准农田项目建设领导小组，县政府主要领导作为一把手主抓全盘工作，设立了协调办事机构，各相关部门分工协作，县财政局负责农业综合开发项目资金审核报账，县农发办负责项目实施管理，既相互监督，又相互制约，促进了项目建设，保证项目资金的合理使用和安全运行。 

镇、村两级也及时成立相应组织，全力配合、积极参与。项目区所在地镇党委、政府更是高度重视项目的立项实施，将项目作为全镇工作的重中之重，全力协调落实，项目实施村两委班子认识明确，广大群众实施项目愿望强烈，筹资投劳积极性高。 

同时，为了做好后期维护工作，凤翔县制定下发了《关于进一步加强农业综合开发项目工程管护工作通知》，明确了工程管护主体，加强工程维修管护。2009年-2013年管护费共计40万元，全部用于“十二五”期间实施的农发项目维护之中。 

统筹安排确保质量 

如何把高标准农田建设这一惠农工程，打造成经得起历史考验和群众检验的精品工程，尽快实现耕地田园化、灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化、经营产业化、服务社会化，成为凤翔各级干部思考的重要课题。 

——广泛宣传。组织专业技术人员150余人次，分别深入各项目区，采取以会代训、印发资料等方式，深入宣传高标准农田建设的重要意义，切实增强项目区干部群众的责任意识、大局意识和参与意识。仅2015年，全县就举办了各类培训班20期，培训基层干部群众2万余人次，印发技术资料3万余份。 

——科学规划。在充分尊重群众意愿的基础上，委托具有相应资质的设计单位与项目镇、村衔接，对项目区进行现场勘测、征求村组意见，进行具体的方案比较，确定技术方案、建设内容。编制项目初步设计和项目总概算，在充分论证修改的基础上按程序报批。 

——领导包抓。全面实行行政领导一把手负责制，由县领导与项目区所在的镇、镇与村层层签订责任状，层层抓落实。为保证项目建设顺利进行，坚持每两个月召开一次项目主要负责人通气会和相关部门的协调会，通报各项目单位的工作完成情况，解决工程实施过程中出现的难题。 

——严格管理。在项目建设中，结合实际情况，严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制等管理制度，狠抓工程质量、进度、投资等“三控”管理。对农田水利、林网、田间道路及工程监理等单项工程进行公开招标，择优确定施工单位、监理单位。同时，充分发挥监理职能，狠抓工程施工关键环节和工序，确保工程质量。

——加强监督。在农业综合开发资金管理中，严格执行县级财政报账制管理办法和财政报账细则，对项目资金运行实行专人管理，专账核算，专款专用，对项目从前期立项、中期监督检查、后期验收实行全程监督和服务。 

…… 

凤翔县这一系列组合拳，从源头上解决了群众关心关注的问题，建成了一批批阳光工程。 

项目成果惠及群众 

“以前，由于渠道年久失修，排水不畅，许多地根本无法浇灌，只能种一季，遇到天旱时，村民还经常为用水发生纠纷。去年，政府实施高标准农田示范项目建设后，农业生产条件大大改善。现在，这片‘望天田’已变成‘高产稳产田’。”南指挥镇白家凹村群众不无感慨地说：“高标准农田建设让土地有了翻天覆地的变化，现在农民种田方便了，更省心了，感觉干劲更足了。” 

一路前行，一路开发，一路高歌。 

“十二五”期间，凤翔县投资9787.29万元，在柳林、南指挥、城关镇、陈村等4镇31个行政村，实施农业综合开发土地治理项目，建设高标准农田6万亩，改造中低产田1.6万亩，共新打机井197眼，修复配套机井79眼，配套输变电线路99.25公里，衬砌渠道55.53公里，新修渠系建筑物548座，埋设管道461.42公里；改良土壤6.1万亩，砂石硬化和水泥硬化田间道路119.3公里；营造防护林0.76万亩。 

“晴天一身土、雨天一身泥”、农机具进不了田、农资产品出不了地的历史已经结束。小块田整合成了大块田，让阻隔在一畦畦耕地之间的塄坎从村民心头消失，田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田格局已经基本形成。 

建设高标准农田极大地激发了农民种粮的积极性，许多在外务工的农民纷纷回乡，重新吃上了“种田饭”。 

今年44岁的张芝娟是凤翔县陈村镇人，祖辈生活在农村，她看到村里的农田得到了大面积的改造，种田条件比起以前好多了，果断决定承包了村里3855亩耕地，仅去年出售粮食2359吨，销售收入达到了495万元，被授予全国种粮售粮大户光荣称号。 

整镇推进建设高标准农田这一惠农政策像春风化雨一样，浸润着雍城大地，同时也悄然改变着农业生产的方方面面。 

凤翔县整镇推进高标准农田建设成果展示 

南指挥镇  位于县城南5公里处，全镇辖16个行政村、180个村民小组、3.69万人，总面积48.5平方公里，耕地5.5万亩。 

南指挥镇高标准农田项目区涉及南指挥镇太南村、太北村、西指挥村、东指挥村、河南屯村、八旗屯村、白家凹村、铁黄塬村、西村和南指挥村等10个行政村，132个村民小组，涉及农户4062户，人口2.7037万人。项目总投资4161万元，其中财政投资3900万元，群众自筹261万元，建设高标准农田3.07万亩。新打深水机井65眼，配套建设泵房65间；修复改造冯家山水库灌区槐塬抽水站东四支、西四支渠6.54公里，衬砌灌溉斗、分渠25.54公里，渠道建筑物319座。埋设田间低压管道工程171.7公里。架设田间道路50.5公里；改良土壤3万亩；营造农田防护林3000亩，栽植苗木2.7万株；开展农民技术人员培训1万人次，推广小麦、玉米良种1.5万亩。 

项目建成后，新增灌溉面积2.1万亩，改善灌溉面积9000亩，年可新增粮食生产能力689.32万公斤，新增农业总产值1643.81万元。项目区农民人均纯收入由2013年9600元增加到1.15万元。 

陈村镇  位于县城西南13公里处，全镇辖22个行政村，162个村民小组，1.23万户，5.0276万人，耕地9.43万亩。 

陈村镇高标准农田项目区涉及陈村镇的雒家务村、李家堡村、紫荆村、庞家务村、王堡村、老疙瘩村、尹家务村和槐北村8个行政村。项目总投资2773万元，其中财政投资2600万元，群众自筹173万元。共建设高标准农田2万亩，其中新增灌溉面积3000亩，改善灌溉面积1.7万亩。新打井46眼，修复配套旧机井8眼，架设高压线路8.85公里，架设变压器23台，埋设地埋线15.61公里，衬砌渠道21.45公里，埋设低压输水管道113.52公里；改良土壤2万亩；营造农田防护林2000亩；农民实用技术培训5000人次；示范推广小麦、玉米良种2000亩；水泥硬化田间干道7公里，砂石硬化田间支道26公里。 

通过项目的开发治理，项目区年农民收入增加总额173万元，年人均增收600元以上。