汉中改革生育服务证制度 3分钟办好一张再生育证
汉中市汉台区汉中路街道办事处计生办主任肖艳君介绍指挥中心网格化功能
汉中居我省西南，总人口384万人，是全国计生工作的老先进。多年来，创造了欠发达地区人口控制的“汉中模式”，在它所辖的11个县区和1个经济开发区中，有8个县创建为国家级计划生育优质服务先进县，11个县区成为省级计划生育优质服务先进县，4个县成为省级计生综合改革示范县。
在我省范围内，汉中市的计生工作更是连续6年受到省委、省政府通报表彰，多次成为省人口计生工作先进集体。近两年，在全国群众大面积苦于办证难的背景下，汉中着力推进生育服务证制度改革，在破解群众办证难问题上又一次走在前面。
3分钟办好一张再生育证
“请收好您的证。”12月9日上午10时48分，洋县戚氏街道办卫计便民服务大厅里，工作人员淡敏双手递出一张刚刚办理成功的再生育证，此时，距离办证人进入大厅仅仅过去了大约3分钟。办这样一张证，眼下，办证人只用提交身份证和两张子女合影照，身份证一刷，淡敏即可通过“一证查验”为其办证。这个过程，放在今年6月份前，在提交身份证和照片之外，淡敏还要提醒办证人填一张表，但仍能立办立取；要在1年前，事情就没这么简单了，办证人要带的资料一大堆，且最少都要等一个月。
以前，再生育证的审批权限在县级计生部门，每月进行一次。一份再生育审批表上，要村（居）委会主任、村专干和中心户长、乡镇（街道）领导、包村干部、信息员等分别签字，需要多头盖章……“镇级审查15个工作日、县级审批15个工作日内进行，办证过程耗费时间长和签意见盖章的层级多，给群众带来极大不便。”服务大厅里，淡敏现场搬出了以前办证的资料存储本，记者看到，一张对开的再生育审批表上，所盖章子、所粘贴备份的资料多达十几项。几十个人的申请表累积下来，就有近6厘米厚。
为了在再生育证办理中，真正给办证者“省事”，今年，我省通过试点总结，将再生育审批权限下放到具备审批条件的乡镇、街道办，由县卫生计生局委托乡镇、街道办审批，报县卫生计生局备案，乡镇已建成便民大厅的，直接由大厅计划生育工作窗口审批。而在此之前，在洋县，这样的操作模式早已遍及所有服务大厅，为这里的8万已婚育龄妇女所享用。
推行网上服务系统 异地办证不再奔波
这是洋县探寻破解计生“办证难”、“办事难”问题的系列办法之一。除此之外，洋县全面取消《一孩生育登记服务证》，推行一孩村（社区）登记制度，对《再生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口父母光荣证》，全部以全员人口数据库、出生信息、婚姻登记信息共享为支撑，实行“一证查验”。同时，还研发了“洋县卫生和计划生育便民服务系统”，实行群众网上申请预约、网上办证。生育证的审批表，无需手工填写，全部由系统提取全员人口信息后自动生成，用证件打印机打印出证、表、册，做到规范准确。
汉中市卫计局基层统计科科长蒋强告诉记者，洋县的好做法正在全市全面推行，眼下，便民大厅集中办证，加快信息化建设、实行一证查验，推行承诺制和代办制、贴心办证，已使快捷办证真正惠及了汉中百姓。
在利用网络提升办证效率方面，2013年，汉中市即在宁强县研发并试点了“计生证件网上办理服务系统”，经过近一年的试点运行，2014年汉中市投入100多万元，开发了网上办证信息系统，当年8月1日起，就在全市市域内的全面网上推行。截至目前，已为群众网上办理一孩生育登记、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明和再生育证等1万余份。
这套网上办证服务系统采用的是电子签章技术，证件的申请、审批、盖章、证件套打、发证与领证等，均在网上办理，同时全程跟踪管理证件办理情况。申请人只需通过互联网进入县区计生局网上办证服务大厅，选择证件类型、填好信息，承诺个人信息真实，这份申请就会由系统自动转到户口所在村、镇计生办，村、镇进行登记或审批。
过去，异地办证费时、费力、费钱，且需两地来回奔波，系统开通后，不仅简化了审批程序，规范了审批行为，也降低了行政成本，提高了行政效率，受到群众的好评。
广建便民服务大厅 推行“一对一”代办
为了实现“一厅式”便民服务，汉中市各县区从2009年开始建设县级便民大厅，大厅内都设有计划生育便民服务窗口。2011年，汉中市印发的《关于规范建设县镇计划生育便民服务大厅的指导意见》明确，镇级便民大厅建设以每年30%的速度稳步推进，到2014年底，全市11个县区和176个镇（办）全面建成，其中有82个镇是独立的计划生育服务大厅。
眼下，这样的目标已经实现。在汉台区东大街街道办便民服务大厅、汉中路街道办便民服务大厅，还有洋县的戚氏街道办便民服务大厅，记者看到，无论综合便民服务大厅还是单独计生便民服务大厅，都有集服务管理、奖扶兑现、证件办理、信息反馈、优生指导、政策咨询、信访接待等一体化功能，工作人员设AB岗，发放服务联系卡，设监督意见箱。
便民大厅里，均为统一制度上墙、统一硬件建设、统一窗口设置、统一服务用语。经过6年来的运行，汉中市的计划生育便民大厅（窗口）已经真正成为树立计生干部新形象，服务群众新平台，深化综合改革新载体。
“我们社区的陆梅因为带小孩，不方便过来，我来替她代办再生育证。”戚氏街道办卫计便民服务大厅里，紧跟着前来办证的，是五郎庙社区的任建丽，她是社区的计生专干，像这样替人代办的事她近来做了不少，因为办着方便快捷，她很乐意。从出示证件，到审批表上签字、拿证，也是二三分钟就利利索索办完了。
这是汉中市推行的又一项便民举措——“一对一”生育关怀代理办证制。由村(社区)干部和中心户长以“代理、上门、按需、贴心”的人性化服务，与符合生育政策且有生育意愿的已婚育龄夫妇结成服务对子，从育龄妇女孕前、孕中、产后开展生育全程服务，通过签订双向诚信承诺书、互留联系方式、建立服务档案等方式具体操作，全程服务情况将与村干部的绩效考核挂钩，确保服务质量。
“一证查验”如何保障？全员库及时更新承诺兜底
为做好这几项工作，汉中市拿出了具体而实在的保障措施。例如，“一证查验”中，怎么确保信息准确、齐全？蒋强告诉记者，这主要依托全员库，而要建立起这样一个全员信息库，除了通过上门入户、群众办事和开展服务等三种方式采集信息，汉中市卫计部门还与公安户籍、民政婚姻登记和出生实名登记进行比对，以确保全员库信息准确、更新及时。
在硬件方面，近年来，汉中市不断完善信息网络，提升全员数据质量，每年按不低于计生事业费的5%预算落实信息化建设经费，投入近千万元，在市、县、镇建成高标准的信息化机房189个，网络带宽分别达到20M、10M、8M以上，并统一接入电子政务网。
针对社区人口变动大的特征，汉中市开展了网格化服务管理，制定了定网格、定人员、定报酬、定职责的“四定实施方案”，明确了社区（主任、专干）、网格管理员（社区工作者）、信息员（中心户长）、楼长的“四级管理构架”，社区、网格、小区、楼栋的“四层网格划分”，制作了精准醒目的网格管理图和人口网格化管理软件，推行社区人口一点即知、一目了然的一张屏网格服务管理，达到以“不动”管“流动”目的。
因为信息员的报酬采取基本工资（不低于每年每人600元）绩效（采集信息的数量，每条1—4元）的方式，因此，大家的积极性被有效调动，反映上来的信息，成了全员库外一证查验的极大补充。另外，一旦遇到申请人信息在全员系统中不能查证的，汉中市采取了承诺兜底，由夫妻双方对其提供个人信息真实性作出承诺。因当事人虚假承诺而办错证的，不追究基层工作人员责任。
生育服务证制度的改革，拉近了干部群众的亲密关系，提升了群众对干部的信任度，数据显示，汉中市因证件办理而引发的信访量下降了90%。（本报记者赵蕾）
洋县卫计局副局长（右）和基层指导科科长张惠文（左）展示群众原来办证需要的繁琐手续和证明
洋县戚氏办事处卫计办的工作人员淡敏用“一证查验”3分钟为群众办好证，方便快捷的办事效率，群众纷纷竖起拇指点赞本组照片由本报记者阮班慧摄