协管 代管 全民管 扩充力量保安全---渭南市临渭区强化监管力量的探索与实践

基层监管人力不足，技术力量薄弱是渭南市临渭区食品药品监管局面临的一个重要问题，主要表现在监管人员经验欠缺，专业人才缺乏，检验检测手段滞后。临渭区新聘用的监管人员占全系统的60%，其业务能力、专业水平需较长时间的积累和提升，不能跟上基层食品药品市场量大、面广、食品品种及环节多等实际情况的需要。省市区政府和食品药品监管部门积极协调解决这些问题，临渭区食品药品监管局通过“协管、代管、全民管”来扩充监管力量，尽最大能力来提升辖区食品药品的安全保障水平。

扩充协管力量，延伸监管触角 。协管就是根据区、乡、村三级监管体系的框架，在临渭区487个行政村和社区聘任食品药品协管员，来承担各村组、社区食药信息的下情上报和上令下达工作。2014年，改变了以往依托安全生产网络体系的模式，选聘了专门的食药协管员，多数由村主任或支书、会计担任，并出台了《临渭区食品药品协管员管理职责》，对具体事宜进行明文规定，达到责、权、利相统一，并将协管员的补助列入区财政预算，第一季度已全面发放。

推行代管制，确保执法水平 。代管制是针对街、镇所监管人员少，业务水平欠缺，技术力量薄弱的问题而实行的。主要是对药品医疗器械经营企业、医疗机构（包括个体诊所）这些监管对象，由区药品稽查大队暂时代替基层所来履行案件的查处工作，为此，专门制订了《食品药品行政管辖责任划分意见》。在代管期，药品稽查大队将各中队分区包片，对所分区域药械案件的查处负主要责任。同时，对基层所的监管人员负有业务指导和培训的责任，基层所在查办案件时现场配合，并实地学习，着力积累经验，快速提高业务能力和水平，最终脱离代管，独立行使辖区“四品一械”的日常监管和行政执法工作。