北京疏解功能谋突围 京津冀协同发展谱新篇

　　疏解功能谋突围，协同发展谱新篇

　　本报评论员 樊大彧

　　今日社评

　　北京正经历着从“城市化”到“再城市化”的跨越式治理，这场治理没有现成的经验，只有令人鼓舞的美好前景——山青水绿，道畅车顺，井然的胡同，醇厚的古迹。每一位市民都要勇于承担自己的责任，共同探索实现伟大的目标。

　　两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京在新形势新时期的战略定位，提出了北京建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标，发出了推动京津冀协同发展的“总动员令”。习总书记的重要讲话，廓清了北京的发展思路，指明了北京的工作方向。两年来，疏解非首都功能和京津冀协同发展，已成为北京发展和改革的重中之重。(相关报道见A4-A7版)

　　30多年来，中国已快速发展为世界第二大经济体，北京作为首都，也经历了相当长一段时间的迅猛发展。这些年来，北京的城区面积不断扩张，从三环、四环到五环、六环；北京的人口不断激增，从800万到2100万。北京的楼越来越密，交通越来越拥堵，空气污染日渐加重，自然生态系统和资源环境处于超负荷状态，长期开发建设让北京患上了“大城市病”。

　　习总书记两年前视察北京时，分析了北京“大城市病”的根源，并为治理工作指明了方向。从表面看，北京的问题是人口过多带来的，深层次分析，很多问题都是功能太多带来的。新中国成立后，北京由消费城市向生产城市转变，北京戴的“中心”帽子越来越多，政治、文化、医疗、教育、科技、金融等等，不一而足。长期的功能“超载”，让北京经济社会发展诸多要素处于“紧平衡”状态，“大城市病”随之而来。习总书记的“2·26”讲话，将北京的城市战略定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，在定位明确后，疏解非首都功能，让城市发展与城市战略定位相一致，很快成为全市上下的共识，北京开启了前所未有的从聚到疏的重大改革。

　　要想成功疏解非首都功能，解决北京的问题，就必须将首都发展与京津冀协同发展结合起来，在国家战略统筹下，依托京津冀乃至更广阔的空间，让北京瘦身健体，走向更广阔的天地。过去两年里，北京像做外科手术一般，向外疏解了许多“家底”——北京工业已向河北转移项目逾80个，总投资额约1368亿元。当然，疏解功能并不是甩包袱，对于高能耗、有污染的项目，北京则是就地淘汰。除了工业项目，去年全年全市共撤并升级清退低端市场150家，对于“磁石”一般聚集人流的物流基地、部分教育医疗公共服务设施等，也都在逐渐疏解之列。

　　在疏解功能的过程中，推进京津冀三地协同发展，使北京获得了深入优化调整城市布局的重大历史机遇。三地协同发展不能只考虑产业对接，还要考虑配套设施、服务功能，这样才能吸引人口自愿向外转移。而这一过程，最终将让京津冀从浅层次合作，走向功能定位、产业分工、交通体系等全方位的融合。协同发展让三地各项资源获得相对均衡配置，最终会舒缓北京对周边地区的“虹吸效应”，北京的“大城市病”才能去根儿。

　　两年来，疏解非首都功能的工作稳步推进，到明年，全市燃煤总量将控制在1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年将下降25%左右。减负后的北京，天会更蓝，水将更清，更重要的是，在正确改革思路的指导下，北京正在实现一条内涵式集约发展的新路径。北京划出了一条条规划“红线”，涉及城市开发边界、水资源、人口等方面，这些都将成为根治“大城市病”的良药。

　　北京是中国的首都，也是北京人的骄傲。北京这座城市，正经历着从“城市化”到“再城市化”的跨越式治理。这场治理没有现成的经验可以借鉴，只有足以鼓舞人心的美好前景——山青水绿，道畅车顺，还有井然的胡同，醇厚的古迹。每一位市民都要勇于承担自己的责任，共同探索实现伟大的目标。