历史上的徭役

徭役是否属于税的性质，一般都略而不议。但是，从它的发展演变情况来看，应该属于田赋的性质，它不仅包括力役，而且包括兵役，是被并入田赋当中进行征收的，它最终的负担者是老百姓。

夏代 的徭役没有正式的记载，据《禹贡》记载冀州有赋无贡的情况看，王畿地方通过免除贡税来抵补徭役征发的情况来看，夏代确实是有徭役的。

商代 的徭役大多见于甲骨文。商代的徭役包括：（1）力役，比如让百姓采玉并运送，还有让百姓参加田猎、筑城、押送俘虏、巡逻等等。（2）兵役，就是让百姓参加战争，因为当时商朝的战争是很频繁的。

西周 时候徭役的种类、征调人数都有相当明确的规定，徭役的征调，同占有土地好坏和壮年男子的多少结合起来考虑。所征税者，谓“筑作、挽引、道渠之役，及口率出钱”。服徭役的年龄规定“国中”为20岁至60岁，“野”为15岁至60岁的男子。服役的天数每年平均不超过3日，上年3日，中年2日，下年1日。另外，减免徭役的条文也相当多，比如国中的“贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者”都可以免除徭役。

春秋战国 时期农民的徭役负担比以前大大加重，征收面加大的同时出现了脱离生产的正规军的建制。春秋后期，各诸侯国为了争夺霸主，开始设置常备兵，特别是郡县的设置，其主要任务是为国家驻守边境。兵调服役的年龄从15岁至60岁。当时燕国的兵数数十万，赵国10万，秦国100万。当时战争的规模越来越大，兵士的死亡人数很多。

按照养老、慈幼、恤孤、合独的原则，古代对徭役也有减免的规定。据《管子》记载说，如果一家有70岁以上的老人，可以免除一个男子服役；如果有80岁的老人，可以免除两个男子服役。如果当兵的人在战场上死亡了，留下遗孤的话，有人愿意养活一个孤儿的话，可以免除一个人的徭役；如果养活两个孤儿的话，可以免除两个人的徭役；如果养活三个孤儿的话，全家人都可以免除徭役。

秦朝 的徭役比以往的徭役要重很多。一个成年男子，每年要为官府服徭役一个月，轮流更换，同时，一生要到京师或边境戍守一年，还要为官府服力役一年。这比古代一年服徭役三天的负担来说，要高于原来的30倍以上。当时秦朝统一全国以后还继续进行统一战争，对北边的匈奴，东越、闽越、南越、西欧都发动了战争；另外还修筑长城、修筑四通八达的道路，大修宫殿、大修陵墓，秦始皇还多次出外巡游，这些军事、民用、宫室的修筑和建设，都靠百姓服徭役来承担。由于徭役负担过重，男子不足，妇女也被征调去运送粮草。有地无人耕种，老弱无人养活，冻死饿死的人不计其数。据估算，秦朝当时的人口约2000万，每年征发的徭役约在300万人口以上，服兵役的人口当在全国人口的15％以上。

汉朝 规定，百姓年满23岁应该服役，56岁开始免征。汉景帝二年（前155）改从20岁服役，汉昭帝时候恢复到23岁服役。

汉朝的徭役繁重，既包括在地方、京城和边境所服的各种兵役，还包括为皇室和郡县所服的各种劳役。为皇室和郡县所服的徭役名目繁杂，比如修建宫室、陵墓、城池、边境和要冲的障塞，修建驰道、治理江河、建设大规模的农田水利灌溉工程，堵塞黄河决口，往边境转运粮草物资，军队出征时从事后勤运输，以及在皇帝出巡时修路、供应运输工具、招待随从人员等。这些劳役的项目、规模大小不等，服役者从数百人到几十万人；服役的时间有长有短。短的几天，长的几年。

汉代的兵役包括正卒、更卒和戍卒。

正卒：每个成年男子在规定的年龄里，必须在本郡服兵役一年。如果遇到军事需要的话，还要临时被征调或延长服役的时间。

更卒：年满23岁到56岁的成年男子，每年要在郡县服劳役一个月，称作“更卒”。农民亲自去服役，叫“践更”，如果不愿意亲自去服役的话，可以交纳2000给官府，由官府雇人代为服役，这种出钱雇人服役的办法叫做“过更”。

戍卒：每个男子一生中要到边境上去屯戍一年，称为“戍卒”；到京城去服役叫做“卫士”。

另外，汉朝对应服役而未去服役的人课征的代役钱叫做“更赋”。按照汉朝的规定，到了规定的年龄，那些当役而不要服役或者当役未被征调服役的人，必须出钱代役。政府规定：正卒无常人，一月一更，如不服役，可交钱给官府，由官府雇人代役；一月1200。戍卒每人每年3日，不便前往者，出钱300纳官。国家付给受雇者的钱，不是更赋的全部，剩下的一部分归国家的财政所有。

汉代的更赋有减免的办法。汉高祖的时候规定：从丰地迁徙到蜀、汉、关中的士卒，不服徭役，也不纳更赋。汉惠帝的时候规定：家庭和睦，致力于农桑的家庭免役、免更赋。汉武帝的时候每逢封禅、祭祀、巡幸，为了示恩，也给予沿途的百姓以定期的租、赋减免。对于水、旱、虫、雹等自然灾害还要免除积欠和当年的更赋。个别情况的减免是服丧、家庭赤贫、积极捐款赈济灾民、以及徙边的人户都要在更赋上有所照顾。对于皇帝的宗室、诸侯王、功臣以及占据主要职位的官员，不仅本人免除徭役，有时候连他的家属也免役免赋。

三国时期 的徭役征发并没有明确的制度规定，但是力役和兵役确实存在。从东汉后期开始战争不断，三国分立之后，相互之间的战争数十年，人民痛苦深重。从各国人口及动员兵力来看，基本上平均两家有一个人在长期服兵役，或者是10个人当中，包括男女老幼在内始终有一个人在服役。

魏国 “夫守战之力，力役三倍”。

蜀国 “经其野，民皆菜色”。

吴国 “老幼饥寒，家户菜色。”

当时三国的粮饷运输也是非常重的徭役。吴国后期，参加屯田的兵士也负担徭役，包括参加修筑宫室、贩运长江诸事，致使屯田的兵士弃子不养，父子相弃。

两晋、南朝时期

（1）兵役

西晋 政权建立之后，罢黜了屯田的官员，之后又罢黜了州郡的戍兵，西晋的徭役有所减轻。

东晋、南朝 实行的制度为：有事就征民为兵，无事就遣散回家耕农。东晋当时还调发奴隶当兵。南朝的兵役比东晋重，宋文帝在公元450年伐魏时，对青、燕、豫等地的农民5个当中就抽取3个服兵役。 齐 从东昏候年间起和北魏交战，在扬州、徐州三个男丁当中就取一个去服兵役，对远郡的丁男，令他们交米抵顶。

（2）劳役

西晋 为稳定社会、稳固统治，对劳役的调发有所规范。规定男子16－60岁为正丁，15岁以下至13岁，60岁以上至65岁为次丁，老小免役。

东晋 初年，由于军事行动未停，所以力役的名目繁多。由于劳役苦重，生男不敢养育，鳏寡不敢婚嫁，有的被迫自残，有的削发为僧。

南朝 （宋）时将15岁－16岁改为半丁，17岁全役。宋文帝时派遣使者简息徭役。（梁）武帝时大兴劳役，男丁不足，役及女丁，到了公元541年，才停止役使女丁。当时因为劳役繁重，百姓大多逃避徭役。

北朝时期

（1）兵役

北魏 的兵役：北魏初年的兵役并没有定制。公元445年，拓跋焘“诏发天下兵，三分取一”。公元474年，孝文帝准备南伐，州郡人民十丁取一。当时北魏对士兵的剥削也很严重：“穷其力，薄其衣，用其功，节其食”，兵士们近乎于奴仆。

北齐 规定18岁受田，20岁充兵，60岁免役。

北周 实行八丁兵制，将强壮男丁分成数批，每批八丁取一，轮流充兵。北周武帝改为12丁取一，即每年服役一个月。服役者蠲免其租调。

（2）力役： 十六国 的时候，力役的征发常常没有时间。 北齐 令男子18岁服役，60岁免役。 西魏 规定：凡民自18岁至59岁皆任力役。服役时间，丰年不过30天，中年20天，下年10天，凶年免役。服役人数，每家一人；如果家中有80岁的老人，可有一个男子不从役；如果家中有百岁老人，则全家免役。凶年的话，百姓可以免除徭役；有养活残疾人或有病担任，则可以免除一个人的徭役。 北齐 从文宣帝开始，设立九等户，富裕的人家，以田亩向国家交税免役，贫穷的人家服徭役。这个从北朝的徭役来看，一直到北齐的废帝统治时期，徭役才有所减轻。

隋朝 实行租调制，其中调就有纳绢免劳役的性质。开皇三年（1583），定军人以21岁为丁。服役的时间，由原来的每丁每年一个月减少为20天。减调绢1匹为2丈。隋炀帝即位之后，由于户口增多，又宣布减除妇女及奴婢部曲的。至于男子的服役年龄放宽到22岁，只是执行时很多地方不遵从罢了。隋炀帝后来的徭役负担比较沉重，修建东都洛阳、修建大运河、三次进行对高丽的战争，曾经征发劳役数百万人。

唐朝 在隋朝的基础上实行租庸调制，其中，“用人之力，岁二十，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日者免调，三十日者租、调皆免。通正役不过五十日”。唐朝中期实行“两税法”之后，“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋其人，量入以制出。”将力役并入两税之中进行征收，“其租调杂徭悉省”。

宋朝 的徭役分为力役和兵役。宋太祖规定：男子20岁成丁，60岁为老。在这期间有义务为国家服徭役，

宋朝的力役包括：夫役和职役。夫役主要承担修建道路城池、整治堤坝河渠、修茸衙门府第、运送官府公私财物等工作。史籍当中对宋朝夫役记载更多的是修河和治水。如果官府征调民夫服役，被调之人不愿意前往，或不便前往，可以交纳免夫钱。

职役是从官府中较低微的职务转化来的无偿征调。职役又被称为差役。北宋差役法规定：按资产多少将民户分为九等，前四等户负责充任押运粮草、负责征课、负责治安以及负责为官府跑杂腿、做杂务的官员。但是，宋朝富有的官宦人家就具有免役的特权，真正充任差役的是一般的中小地主或城镇的小业主，甚至是稍有家产的自耕农等。如果这些由民户充任的职役无人去承担的话，所有民户可以出钱雇佣人去充役，所以，这一做法就叫“募役法”。

辽国 的徭役包括一般力役、职役和兵役。一般力役主要包括建城、筑路、修河。职役包括驿递、马牛、旗鼓、乡正、厅隶、仓司等。后改为民出钱募役。辽国的兵制规定，百姓年龄在15岁以上，50岁以下的，要求服兵役。服兵役的主要是契丹族人，他们不交纳赋税，只为国家服兵役。由于辽连年的战争，百姓的兵役负担很重。

金国 的徭役分为本户和杂户。

本户的兵役和差役。本户是国家兵役的主要承担者。金初规定：男子17岁为丁，60岁为老。充兵役者一般在20岁到55岁之间。所有壮者皆兵。后来，金国开始由全民皆兵转到设有常备军。

正户除兵役之外还有一定的差役之劳，也就是临时性的服务。主要包括群牧者、官衙办事人员、充当皇帝出巡狩猎的扈(hu)从军士或宫阙卫士，修河、养马、服杂役，也承担寨使等职役。根据具体事务由本户或本户的奴婢充任。

杂户的职役和力役。金国的职役沿用辽、宋之制。除辽的驿递、马牛、旗鼓、乡正、厅隶、仓司和宋的里正、户长、乡书手、耆长、弓手、壮丁、承符、人力手力、散从官、库子、押递、攒典、仓子、场子外，还有从中央到地方都存在的司吏、公使人均为职役，实行募役制。

杂户的力役既包括兵役也包括一般差发。杂户所服兵役主要是步兵，除辅助战事外，还负责转运粮草、挖掘壕堑等。一般差发，主要是帮助官府运输物资和筑路、建城、修河等。杂户的徭役负担超过本户的徭役负担。

元朝 的徭役包括专业徭役、职役和杂泛差役。

（1）专业徭役：包括军役、站役、急递铺役、打捕鹰房之役。军役由军户充任，男子15岁以上，70岁以下。上马则备战，下马则为牧民。站役，由站户充任，一般分为陆路、水陆。陆路供应马、牛、羊、车、狗及骆驼；水陆供应船只。另外还要提供往来者的住宿、饮食、照明、燃料等。急递铺役就是古代的邮政。打捕鹰房之役是专门为皇室捕猎、豢养隼(sun)鹰之户。

(2)职役包括：“主首”、“里正”。主首是都官，里正是乡官。每乡设一名里正。都分为三等，上等都设主首四名；中等都设主首三名；下等都设主首二名。另外，还有看守仓库的“库子”；官衙的听差“祗候”；负责督促差役的“曳刺”；负责对证词诉的“勾捕”，负责看守牢房的“牢子”。这些职役都是要负一定责任的职役，一旦失职的话，是要用金钱来赔付的。

（3）杂泛之役：就是临时征发的无名杂役，包括筑城、修路、建筑宫室、私第、寺庙、造船、伐木、修治水渠、河道、运送粮草等。这种役有时候是大规模的，有时候是只是帮助官府运送粮食。对于已经调发的充役百姓，即免除其他徭役。有时对百姓付给一定的酬劳。

元代的徭役，有时候也实行助役、代役和雇役的制度。

明朝 前期的徭役是以黄册为基础进行课征的，分为三种形式：里甲、均徭、杂泛。

里甲：里甲原来是组织人民供应赋役的基层单位，后来转化为三大徭役之一。里甲制度规定：民户以相邻的110户作为一里，推选其中丁粮最多的10户轮流充当里长；其余100户分为10甲，每甲10户，轮流充当甲首。每年由里长一人率领10甲的甲首为官府服役。10年之中每位里长和甲首轮流应役一次。值役的称为“当年”，不值役的称为“排年”。10年后，再按照丁田的变化重新编排里长甲首。凡是编进里甲的民户，必须有成丁，有田产，其他鳏寡孤独和无田产的农户，即排在110户以外，作业“畴零”。里甲的职责是催征赋役，办理公事，传达官府命令以及编排各种差徭。

均徭：指民户为官府衙门的经常性差役，因为是根据丁力、资产的高低来安排差役的轻重，故叫均徭。均徭又分为两种，一种叫做力差，也就是必须由丁男亲自服役和雇人服役的差役。如粮长、禁子、祗候、弓兵、厨役、解户、库子、脚夫、铺兵等都是力役的范围。另一种叫做银差，指官府指派由民户供给的公用物品或钱币，如岁贡、马匹、车船、草料、盘缠、柴薪、厨料、历纸、表笺、桑穰等都属于银差的范围。均徭的负担，根据黄册所载人户丁粮、资产等，户等高的役重，户等低的役轻。实际上，官吏士绅皆有免役的特权，所以徭役均为中小户承担。

杂泛：杂泛是均徭以外的各种非经常性的杂役，是官府临时性的征派。其内容主要有三类：（1）兴修水利、道路需要的民工；（2）中央政府征调去修陵墓、造宫室、运粮、修边防工事等所需的民工；（3）地方官府临时调发的力役如皂隶、马夫、门子等。杂泛与均徭之间的界线往往是不很分明的，一般说来，北方要重于南方。

除上述三大徭役之外，还有工匠、工役。工匠分二等，一为轮班，三岁一役，每次不过三月，实际上常有半年或一年的；一为坐班，月役一旬。工役是处理罪人的，又分为二种，一种叫正工，一叫杂工。正工一日，杂工二日，皆视役的大小而调拨。明代三大徭役由户部管理，工匠则属于工部管理。

明朝后期 ，明神宗万历九年——公元1573年，内阁首辅张居正为了均平赋役，推行一条鞭法，把明初以来分别征收的田赋和徭役，包括甲役、力役、杂役、力差、银差等项目，合并为一，总编为一条，并入田赋的夏、秋两税中一起征收，每一州县每年需要的力役，由官府从所收的税款中拿出钱来雇募，不再无偿调发平民。赋役合并以后，劳役制度逐渐消失，农民纳钱于官，官府代为雇募，使农民有了更多的人身自由，农民对封建国家的人身依附关系又进一步松弛了。

清朝 在康熙五十一年——公元1712年，把全国现在粮册中的成丁数固定下来，以康熙五十年（1711）的丁数和应征的丁、银作为定额，以后增加的丁口不再加赋。从此之后的六十年里，清朝一直在做“摊丁入地”的改革。其基本做法是将康熙五十年各省应征丁银数与各省应征田赋数相除，得出每田赋银一两应摊丁银若干。各省也以此来计算各州负担的地丁数。这一做法是明朝张居正一条鞭法的继续和发展，基本上已经结束了我国赋役历史上赋、役分别征收的局面，纳地丁银的人名义上不再赋徭役了。

但是，到清朝后期，章制紊乱，已经除去的旧制又出现了，对于地丁又开始征收，同时已摊入地亩的差徭各县也借口临时向民间摊派，征收也没有统一的标准。

北洋政府 时期因军事需要对农民征发力役或实物，叫做“兵差”。兵差包括力役、实物或货币三种形式。力役指强迫农民充当壮丁和民夫，对于没有劳动力的农户，则强迫他们交纳货币或实物，由政府代为雇役。所交的货币或实物具有代役金的性质。值得一提的是，早在清朝的时候就已经将力役并入到田亩当中，不再单独征收了，北洋政府为了筹措战争经费，又向老百姓征收兵差，纯粹是巧立名目，是历史的一种倒退。

中华人民共和国成立之后，为了维护国家的安全稳定和经济的发展，也有兵役制度，但是，这与古代的徭役在性质上有根本的不同。实行的是义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。

《兵役法》规定：兵役形式包括现役、预备役、民兵和军外的军事训练。每年12月31日以前年满18岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在22岁以前，仍可以被征集服现役。根据军队需要，可以按照规定征集女性公民服现役。根据军队需要和自愿的原则，可以征集当年12月31日以前未满18岁的男女公民服现役。士兵包括义务兵和志愿兵。义务兵服现役的期限为2年。义务兵服现役期满，根据军队需要和本人自愿，经团级以上单位批准，可以改为志愿兵。志愿兵实行分期服现役制度。志愿兵服现役的期限，从改为志愿兵之日算起，至少3年，一般不超过30年，年龄不超过55岁；士兵预备役的年龄，为18岁至35岁。凡18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，除应征服现役的以外，编入民兵组织服预备役。民兵干部的年龄可以适当放宽。战时遇有特殊情况，国务院和中央军事委员会可以决定征召36岁至45岁的男性公民服现役。现役军人牺牲、病故，由国家发给其家属一次抚恤金。其家属无劳动能力或者无固定收入不能维持生活的，再由国家定期发给抚恤金。