海南省发动多方力量精准帮扶困境儿童纪实

　　■ 教育扶贫，不让贫困儿童失学

　　再穷不能穷教育。海南教育事业发展落后，除了教育硬件投入不足之外，还有师资力量建设的不足。近几年来，海南加大了教育扶贫力度，希望通过发展教育事业提高人口素质，从而促进贫困地区社会经济的发展。

　　据了解，海南早在2007年就在全国率先实施义务教育“两免一补”、提高农村教师工资。近日最新的统计数据也显示，过去5年，海南省教育经费总投入1130.78亿元，年均增幅10.78%，五年来，海南相继实施了义务教育“改薄”、中小学校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村教师周转宿舍、教育扶贫移民和思源学校对口帮扶等重大教育工程项目，面向全国招聘4356名特岗教师、26名思源学校校长，安排518名免费师范毕业生回省就业，引进150名“双师型”教师，为近600所薄弱学校、偏远农村学校充实师资力量。此外坚持每年为艰苦边远地区教师办10件实事，其中为艰苦边远地区农村教师每月发放300元的生活补助纳入省委省政府为民办实事项目落实到位。

　　为了精准实现教育扶贫，针对海南贫困地区和贫困儿童的教育，海南与社会慈善机构——香港言爱组织携手，共同建设“思源小学”。香港言爱基金捐资3.7亿元，其余资金由海南省和各市县财政共同分担，在海南省16个市县建起了24所思源小学，为海南边远贫困地区和山区孩子提供优质学位5万多个。思源学校重点从边远贫困地区接受生源，政府提供生活和交通补助，确保贫困学生进得来、留得住。思源学校的生源选择上以整体搬迁边远贫困地区中小学生为主体，小学生每人每年补助生活费600元，交通费160元，部分市县还对单亲家庭儿童、孤儿等采取差别化补助措施。思源学校逐步发展成为海南省农村义务教育优质学校，成为当地最受欢迎的学校之一，也成为贫困儿童获得教育享受快乐的学校。

　　海南近期召开的全省教育工作会议还提出，要加强教育扶贫工作，基本普及学前教育，尤其是保障贫困儿童、残障儿童平等接受教育，明确提出到2020年，海南省学前三年毛入园率达到86%，让贫困儿童也能接受学前教育。

　　■ 民政救助，让贫困儿童走出困境

　　海口市秀英区11岁的姚辉被诊断为白血病，这让原本贫困的家庭雪上加霜。姚辉的父母靠打零工维持整个家庭的生计，高达50万元的骨髓移植费用，对这个家庭而言无疑是一个天文数字。海口市秀英区民政局特困居民援助中心获悉后，帮助姚辉一家办理了城乡低保和重特大医疗救助，挽救了这个几近崩溃的家庭。中心主任汪丽介绍，姚辉先后3次疾病发作，住进监护病房3次，通过居民医疗报销后，民政部门再给予重大疾病医疗救助，解决了其个人支付医疗费用的70%，帮助了姚辉一家渡过了难关。

　　在海南，像姚辉这样被民政部门救助的贫困儿童还有很多，通过民政的救助力量使他们免于饥饿和疾病的恐惧。海南省屯昌县符传进9岁的女儿得了小肠淋巴结，住院做手术需要10万多元，符传进家是低保户，他的妻子常年患病卧床，根本无法负担这10万多元的费用，同样是民政部门伸出援手，在解决了符传进女儿的医疗费用后，还给予符传进家3000元临时救助补贴生活。

　　海南省民政厅厅长苗建中介绍，从2013年7月份起，海南民政部门就在全省范围内开展重特大疾病医疗救助工作，尤其是儿童先心病、白血病等。据统计，2015年，全省累计支出城乡低保金 7.15亿元，医疗救助57.4万人次，支出医疗救助金2.57亿元。

　　除了对贫困儿童开展重特大疾病医疗救助，海南省民政厅还探索适度普惠型儿童福利制度试点，摸底统计困境儿童尤其是事实无人抚养儿童基本情况，琼海、陵水、澄迈3个试点单位建立了困境儿童分类保障制度，目前试点工作已取得了初步成效。比如琼海市成立了试行适度普惠型儿童福利制度领导小组，制订了《琼海市试行适度普惠型儿童福利制度工作方案》，建立起“城乡三级”一体化的儿童福利服务体系，建立市儿童福利服务指导中心，各镇设立儿童福利服务工作站，在村（社区）设立专职儿童福利督导员，形成市、镇、村三级工作网络。通过摸底调查，对全市共需保障的各类儿童2012人，发放生活救助金570.84万元，使他们的生活有了制度保障，推动该市儿童福利工作由补缺型向适度普惠型转化。

　　■ 携手慈善组织救助事实孤儿

　　海南省对贫困儿童开展精准扶贫的又一个亮点是：放开胸怀，动员社会力量，共同参与贫困儿童救助。

　　海南省成美慈善基金会是海南一家规范透明的公益组织，多年来致力于贫困弱势群体的救助帮扶工作，尤其关注贫困儿童和贫困妇女，先后实施了“情暖少数民族女孩”“爱助孤儿”“贫困妇女两癌救助”等慈善公益项目。成美慈善基金会先后获得多项公益殊荣：在基金会中心网4600多家基金会中FTI透明指数排名第一，被评为2014年度基金会“最透明口袋”；2015年1月，成美荣获国家民政部及中国慈善联合会颁发的“年度创新服务推动者”奖项；同年9月，获评5A级基金会。

　　“支持成美慈善基金会对我省贫困儿童开展救助，一是基于成美历年开展的公益项目操作规范、透明，深得社会捐赠者和政府的信赖，二是基于救助贫困儿童单单依靠民政的力量远远不够，尤其民政救助制度有政策限制，比如对父母都外出务工、或者父母不尽抚养义务的事实无人照顾儿童，就难以顾及，我们需要发动社会力量参与其中。”苗建中告诉记者，民政部门早在2010年提出了“事实无人抚养儿童”这一概念，但这一群体却被《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》排除在外，是民政制度建设中的难点，还不能完全享受国家孤儿福利政策的照顾。

　　目前，除了通过“适度普惠型儿童福利制度”试点工作救助事实孤儿这一群体之外，在民政部门的支持下，海南省成美慈善基金会成为海南救助事实孤儿的重要力量。

　　2014年，海南省成美慈善基金会通过走访排查及调研，建立事实无人抚养儿童信息资料库，了解到全国有近58万名“事实无人抚养儿童”，随后成美基金会形成调查报告并实施“爱助孤儿”——事实无人抚养儿童救助行动，对家庭困难事实无人抚养学龄儿童开展助学帮扶，并争取推动将这部分儿童纳入国家的孤儿福利政策。

　　据了解，该项目实施以来，在海南、甘肃、广西以及陕西四省区资助了3281名事实无人抚养儿童，其中海南1000名，甘肃699名，广西620名，陕西962名。

　　同时，成美慈善基金会还为事实孤儿设立了“海南事实孤儿大病意外保险项目”，并获得了2015年中央财政支持社会组织示范项目立项支持，立项资金40万元，该项目为符合投保条件的海南264名事实无人抚养儿童，投保了为期五年的大病意外商业保险。