部分地方官员靠厕所、生猪等方式套取国家补贴

　　近年来，家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等多项国家补贴涉及生产生活的多方面。然而原本是对重点扶持领域的倾斜政策，却成为部分地方官员眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取国家补贴手段层出不穷。 巨量资金被层层截流中饱私囊，如何砍掉伸向财政补贴的“黑手”？

　　 现象

　　“奇葩”骗补：厕所、生猪轮番登场

　　河南襄城县一名官员丁某，利用自己县爱卫办主任的职务之便，在农村改厕项目中虚报改厕数目，贪占国家补贴8万余元用于个人消费，日前一审以贪污罪被判处有期徒刑3年。

　　与农业相关的骗补案件虽然数额不大，但在这些“苍蝇式腐败”案中，生猪、水稻、蔬菜、大棚、农药都成了他们企图“染指”的领域，并且呈现持续时间长，涉案人员广的特点。据广西河池市检察机关介绍，2013年，办案人员调查发现，监管人员与屠宰厂勾结，套取国家对病死猪无害化处理的补贴，系列窝案涉案人数达52人，一些贪污、渎职行为持续5年之久。“一贫困县商务局局长甚至召集出纳和会计，开会商定如何套取补贴，并下‘指标’要求各屠宰场按比例上报处理数量，骗取国家补贴资金61.2万元。”当地办案人员介绍。

　　更有甚者，连已经死去多年的困难补助对象都不“放过”，骗取侵占国家民政资金。2014年8月15日，江西赣州信丰县一民政所所长陈某在其任职的六年时间内，得知享受国家优抚补助、低保补助、移民困难补助的对象死亡后，隐瞒多名补助对象已死亡的信息，利用自己经管报批发放补助款的便利，骗取死亡对象的存折、利用他人的低保存折账号并唆使他人另开存折的手段，侵吞国家补助。最终获刑六年，并被开除党籍、开除公职。

　　 分析

　　骗补“三步”：欺上瞒下、内外勾结、利益瓜分

　　实现骗取国家补贴的第一步就是要欺上瞒下，虚构相关材料满足领取补贴的条件。以生猪养殖的补贴政策为例，其中生猪标准化规模养殖场改扩建项目是国家扶持项目之一，由中央预算内安排资金，对符合政府制定规范化养殖场条件，需要进行改扩建的养猪场进行资金扶持。记者调查后发现，2014年广东、福建、安徽等地都出现了伪造生猪养殖申报材料、虚构申报资格的方法，骗取国家财政补助资金的情况。

　　看似严密的监管环节在实际运作中都有“活动”空间，在广东省韶关市一起骗取生猪养殖国家补贴的案件中，养殖户和公职人员“内外勾结”，联手编造虚假申报材料、虚报生猪出栏量、虚假项目建设方案、虚假环评意见等，甚至有“自作聪明”的官员“明示暗示”养殖户，只要交给畜牧管理部门一部分“检验费”，“搞搞材料”就能顺利拿到几十万元的补贴。

　　利益瓜分是骗取补贴的最后一步，地方政府监管部门之所以如此卖力为企业或者个人“服务”，利益是唯一的驱动力，而在这一利益瓜分链条成了贪污腐败的“温床”，同时还“培育”出勾结双方关系的中介人员。韶关骗补案件中，通过中介代办骗取专项补贴资金就达到140万元。

　　 措施

　　“根治”骗补：堵疏结合、外部监督齐发力

　　南开大学周恩来政府管理学院博士生导师徐行说，骗补案件的发生，首当其冲的责任方就是监管部门，审核把关不严、流于形式，明知存在虚假成分，却因为与企业或个人结成了利益共同体而视而不见，造成监管的“真空”状态；另一方面，由于骗补成本低，大多数拿到补贴的机构或者个人都抱着侥幸心理，存在能骗就骗、罚不责众的想法，造成骗补现象在各行各业时有发生。

　　福建师范大学马克思主义学院教师张翔表示，要斩断伸向国家补贴的黑手，首先要加强审核，施行“实时跟踪监督”，同时推动国家补贴发放的“阳光运行”。文/新华社记者 黄筱 翟永冠