商洛市创新环境执法监督管理

今年以来，商洛市认真贯彻落实新《环保法》和国务院办公厅《关于加强环境执法监管的通知》精神，制定出台了一系列加强环境执法监管的新举措，强化责任，出重拳，打“组合拳”，多措并举，铁腕执法，走出了具有商洛特色的环境执法监管之路，取得了显著的工作成效。

一是在全市全面推行环境执法监管网格化管理。市委、市政府高度重视生态项目和环境保护工作，今年先后多次召开市委常委会、市政府常务会研究部署、协调解决重大环境保护问题。以市委、市政府文件印发了《商洛市全面推行环境网格化监督管理工作实施方案》，以县区、镇办、村(社区)为单位，从6月开始到11月利用半年时间，全面推行环境网格化监管，明确机构、明确职责、明确任务，落实责任，规范运行，12月进行验收考核，进入常态化管理，强化多级政府的环保属地管理责任。

二是调整充实了市环委会组成人员，进一步明确了组成部门单位环保职责。最近，市政府常务会专题研究调整充实了市环委会组成人员，由原来的22个单位充实到目前的33个职能部门单位，对其环保工作职责进行了明确，并以市政府文件下发执行，强化了各级各相关部门的环保工作职责。

三是全面推行流域河长制管理。今年初，市政府在镇安县召开全市环保流域河长制管理现场会，在总结去年工作基础上进一步夯实工作责任，以流域为单位，以流域所在县区、镇办的一把手为第一责任人，对本流域内的环境管理包括农村垃圾、污水清洁整治、企事业单位环境监管、环境应急等重点工作负首责。

四是全面推行重点污染源企业挂牌管理。从年初开始，在调查摸底的基础上，对全市160余家国控、省控、市控重点污染源企业实行了挂牌管理和一企一策一档管理。挂牌明确了污染物种类、排放标准，以及县区政府、镇办、企业、环保部门，还有企业所在村组等五方监管责任人、联系方式、举报电话，全方位、多层次的落实了企业环境监管责任。

五是全面推行企业“黑名单”制度。市环保局制定印发了《商洛市环境违法“黑名单”管理暂行办法》，明确了“黑名单”管理罚则与退出机制，对上半年环保大检查发现存在突出环境问题的洛南保丰高铅矿业公司等六家企业作为第一批“黑名单”向社会进行了公示。

六是扎实开展环境监督暗访“零点行动”和“利剑行动”。每季度重点围绕农村重点部位垃圾污水、城市排污口、企业违法偷排等进行环境监管暗访，由市长召集各县区政府一把手和市直相关部门负责人观看暗访视频，交办整治任务，并对暗访情况进行打分排名，作为年终考核扣分依据。对突出环境问题企业实行市级挂牌处罚或移交公安处理。上半年市县环保、公安、法院联合执法，对镇安县一起环境违法案件进行了公开宣判，成为我省新法施行后宣判第一案。

七是扎实开展环保执法专项行动。商洛市把环境执法专项大检查作为环境执法监管重要抓手，尤其是今年，按照省上的统一部署，市政府印发了大检查方案，在各县区大检查基础上，市环保部门组织各有关部门，抽调市县环境监察大队工作人员，开展集中交叉环境执法督查，重点督查企业200余家，对存在比较严重环境问题的66家企业进行依法处理。其中市级挂牌处罚8家，立案处罚15家，县区政府督办整改22家，实施环境“黑名单”黄牌警告6家，移交公安2家，同时责成有关县政府关闭小造纸企业5家，对既无国土手续又无环保手续的55家粘土砖厂移交国土部门制定方案，集中整改。

八是严格考核问责。进一步加大了环境执法监管考核问责力度，严格落实通报、督办、约谈、问责、“一票否决”措施，对执法监管不到位造成区域生态环境质量考核名次后移，区域发生重特大环境污染事故，或区域环境被中省主流媒体曝光，以及年度考核指标不过关的县区或部门坚决实行环保“一票否决”，并追究相关责任人责任。今年已先后对中心城区禁烧烟煤、建筑扬尘治理进展缓慢的商州区政府及相关责任部门进行了约谈，对环保大检查督办存在突出环境问题的洛南、商州县区政府及城管、卫计部门负责人进行了约谈。

总之，通过以上多措并举，“组合拳”重拳出击，强化责任，铁腕执法，使商洛的环境执法监管工作迈上了一个新的台阶和水平。

（商洛市政府法制办）