四川省成都市温江区创新基层治理见闻

　　万春镇幸福村的民主自治“三自三化”（自发、自愿、自主，民主化、市场化、专业化），为全国社区治理创新提供了一个可借鉴的优秀范本。

　　多元共治尊重村民话语权

　　万春镇依托当地的气候环境大力发展花木经济，经过多年的发展，很多品种已成为业界标杆。但当地政府仍不断谋划新思路，万春镇书记丁宁对记者说：“我们打造的‘幸福田园’项目，是以田园、林盘、水系、花木为依托，以‘记住乡愁、留住乡情’为前提，统筹推进土地整理、新村建设和产业发展，打造出一个园林湿地、川西民居风情旅游村落。”

　　幸福村建立起以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构、集体经济组织为独立市场法人、其他社会组织广泛参与的村级治理机制，实现多元主体参与共治。村民充分参与到项目中，把自身发展和村子发展全面结合，充分发挥村民的主体意识和责任感，以往村务工作中“叫不应”“推不动”等棘手问题得到了很好的解决。

　　具体来看，幸福村已建成的幸福田园一期工程，完成了土地确权颁证和股权量化，保障了进城农民在户籍迁入地享受政治权利和公共服务。制订项目实施方案，清理资产、资金、资源“三资”，设置股权固化村民利益，成立“幸福田园”集体经济股份合作社，牵头运作土地整治项目，凝聚统筹城乡发展群众参与合力。

　　依据农户自愿参与、自主决策的原则，幸福田园二期项目由群众自主议定项目实施方案。特别是就新村建设“钱怎么来、钱怎么用、钱怎么还”的问题，与农民反复算账，做到“土地整理怎么搞，各家各户账算好”。各阶段各类方案均由17 名村民议事会成员讨论形成初步意见，征得224 名代表会议通过，在全村公示无异议后才付诸实施。

　　幸福村书记郭建平对记者说：“在幸福田园工程建设中，始终尊重村民意愿，充分发挥群众主体作用和村民组织自治作用，引导群众自主讨论决定重大事项，党委、政府加强引导，变‘代民做主’为‘让民做主’，项目进展顺利。”

　　“三社”互动用专业方法实现良性互动

　　据温江区民政局局长税桂英介绍，幸福村之所以能业兴、村美、民富、人和，离不开当地政府有责任有担当又有创新和开拓精神的领导班子。项目开展之初，围绕新村建设，幸福村授权专业公司（企业）加强项目运营管理，通过产村相融发展新村，打造旅游村落，还授权专业组织（协会）协同加强社会治理，创新物业管理模式，做实“三社”互动品牌，实现合作共治、全面法治和崇德善治。

　　“要为村子谋发展，最终我们采取了由村民自主开发项目的方式。”丁宁说，幸福村运用市场化全新管理模式，幸福投资公司与上海奇创新耘集团联合组建成都富新文化旅游资源开发有限公司。由业主方、投资方、管理方共同组成旅游资源开发团队，利用土地整理节约出来的建设用地招引社会资本，建设游客驿站中心、田园农家客栈、主题乡村度假酒店、生态乡村会所等休闲旅游项目，助力村子经济大发展。

　　为了让村民能够自主管理新村，幸福新村建设充分汲取了部分农民集中居住区物业管理难以持续的教训，在项目筹备实施前，开展大量宣传活动，经参与村民签字同意自愿（长期）缴纳新村物业管理费后，才启动项目实施。这种预先设立共同约定的办法，在村民中自觉形成自我管理、自我服务的氛围和共识。新村建成后，由幸福投资公司联合社会企业组建服务管理公司，实施专业化、高水准的物业管理。同时，经群众自主议定，以户为单位在全村长期开展“幸福积分”激励活动，主要包括环境卫生、道德诚信、公益参与、家庭文明、邻里和睦等分项，积分较高的农户可获得荣誉激励和新村内部商户优惠。

　　幸福村制定了《村民公约》，自主治理社区，积极引导社区社会组织参与社会治理和服务领域，着力构建以社区为基础、社团为载体、社工为骨干的“三社”互动管理服务模式。

　　此外，幸福村还实施“管家计划”，让群众参与社区民主自治。采取“社区居民提出、社区议事会决定、社区社会组织实施、群众全程监督”的方式，对于涉及切身利益的社区公共事务和公益事业，让老百姓自己说了算，让专业组织实施，引导群众提高自身综合素质和产业经济能力，增加综合性收入，改善生活质量。

　　幸福村通过政府购买服务的方式与新济源社会工作服务中心合作开展“幸福时光·田园生活”——新田园生活方式营造项目，通过引进专业社工人才，以“资产为本”地区发展与“社区营造”理念为指引，营造“居住在社区，生活在田园”的新型农村生活方式，实现“三社”建设与互动发展促进社会公共服务从政府一力承担向动员社会力量转变，并从社会管理向社会治理提档升级，助推幸福美丽乡村加快建设。

　　近年来，温江区万春镇幸福村坚持村民自治，充分尊重群众主体地位，“群众议、群众评、群众定”，探索出“三自三化”的基层治理新模式，通过实践产村相融发展道路，积极打造旅游村落，农民持续增收有了依托，实现了村民居住方式、就业方式和产业结构的根本性转变。