志丹：全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，各级组织能够高度重视、周密部署，按照既定工作方案要求，积极稳妥推进登记工作。但根据督查情况看，登记工作中仍然存在较多不容忽视的问题，严重影响了农村土地承包经营权确权登记颁证工作的进度和质量。现就具体情况通报如下：

一、进展情况

本次确权登记颁证工作涉及全县200个行政村、1106个村民小组，应承包耕地农户26359户，村民小组应发包耕地面积487510.55亩。目前全县已成立组织机构并制定方案的村民小组1106个，开展实地丈量的712个，丈量耕地面积152118亩，占应丈量面积的31.2%。在工作中呈现以下特点：一是前期工作准备充分。各乡镇（街道办）把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为秋冬农业农村工作硬仗来打，进行了专题研究部署、成立组织机构、制定乡镇和村组工作方案、举办业务培训、落实工作措施。二是工作方法灵活实用。各乡镇（街道办）能够结合本乡镇、本村组实际，采取灵活多样的方法扎实推进工作。如永宁等乡镇先选择具有代表性的村组先行开展，继而全面展开整体登记工作；保安、义正、杏河等乡镇采取面上统一铺开、个别问题待后处理的办法开展工作等。三是领导干部靠前指挥。登记工作中驻乡镇、驻村指导组的领导干部能够深入一线指导登记，保证了全县每个行政村有5人以上的指导人员，每个村民小组有5人以上的工作和丈量小组。特别是永宁等乡镇主要领导能够深入村组直接指导工作，既加快了工作进度又保证了登记质量。四是实地丈量已经开始。截止9月26日，全县已丈量耕地面积152118亩，完成31.2%。其中：永宁镇63000亩，完成83.4%；杏河镇25000亩，完成29.8%；保安镇21868亩，完成55%；义正镇17800亩，完成37.8%；金丁镇8596亩，完成13.3%；顺宁镇6485亩，完成10.9%；旦八镇5976亩，完成16.3%；双河乡2643亩，完成3.4%；街道办750亩，完成39.8%。

二、存在问题

经督查发现，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的主要问题有：一是政策掌握不清。多数乡村业务干部没有深入细致学习相关法律法规知识，在具体工作中面对存在的问题无从下手，对相关政策一知半解，答复问题口径不一。二是程序不规范。部分村民小组的组织机构成立未经村民民主选举和公示；方案制定没有经村民充分讨论，依旧是县上印发模板的照搬填写，核心部分没有涉及本村民小组所存在问题的具体解决办法等内容；实地丈量流于形式，存在直接抄录二轮土地延包数据现象等。三是面对问题等待观望。对于登记过程中存在的个性问题未采取民主协商的办法，进行积极主动处理解决，一味的向上汇报等待具体处理意见。四是丈量登记工作进展缓慢。目前全县仅仅丈量耕地总面积的31.2%,难以确保在10月15日前完成丈量任务。同时，乡镇间、村组间进展不平衡。

三、工作要求

（一）准确把握政策。各级参与登记工作的领导干部必须熟读《农村土地承包法》和陕西省《实施办法》、《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》、全县《实施方案》，真正掌握相关政策和技术要求，使遇到的各类问题迎刃而解，政策答复口径一致。在工作中必须明确这次土地确权登记工作是在二轮土地延包的基础上进行的这一目标，就是要坚持“增人不增地、减人不减地”政策不动摇，按照“不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动”的“三不”要求开展。

（二）规范操作程序。村民小组在组织机构成立、实地丈量登记、相关数据抄录等关键环节必须经过公示和农户签字确认。特别要做好实地丈量工作，由于本次登记面积采取实地丈量与坐标测绘两种办法进行核定，所以必须实打实现场丈量面积。否则，对登记工作中出现实地丈量面积与坐标测绘面积误差大于5%的村组，必须按照要求推倒重来。

（三）加快工作进度。各乡镇（街道办）要进一步组织村民小组摸清底子，准确掌握应发包耕地面积、应承包农户数量，制定存在问题的具体解决办法，指导村民小组再行修改完善实施方案，并通过民主协商办法化解存在的耕地征占、权属争议等问题，排除一切工作障碍，确保实地丈量工作在10月15日前如期完成。

（四）整理完善资料。登记工作中手工填写的资料是整个过程中最基础、最具说服力的原始资料，必须及时将形成的会议记录、实施方案、登记表册进行收集整理，与机打资料一并分级存档保管，以备查阅。

（五）加强督查指导。各督查组和指导组必须深入乡镇村组，真实了解工作进展情况，及时纠正工作中存在未按规定程序登记、偏离技术操作规程、政策界限把握不准等问题，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作按期完成。