鲁锋副厅长出席陕西省地名普查领导小组第二次联络员会议并讲话

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　　鲁锋副厅长讲话原文如下：

　　 同志们：

　　2015年是第二次全国地名普查全面实施的开局之年，2014年12月30日国务院地名普查领导小组又召开了地名普查工作推进视频会议，明确要求各地要按照国务院的统一部署和要求，认真组织实施、密切协调配合、扎实有序推进，确保第二阶段地名普查工作任务圆满完成。下面就我省贯彻落实会议精神和地名普查重点工作，讲三点意见：

　　一、充分认识全面实施第二阶段地名普查的重要意义，高度重视第二阶段地名普查工作

　　地名是重要的地理信息和社会公众信息，是文化的载体，是方位的标识，在人们日常生活生产、社会秩序、经济发展、文化传承、国防建设和外交等方面，发挥着重要的作用。1983年至1986年，我国开展了第一次地名普查，时经30年，随着社会发展和城镇化进展，每年都很新增很多地名，同时，许多老地名不断消亡,一些地方存在地名不准确、不规范、有地无名、一地多名、地方重名等现象，有的地方还出现不少洋地名、怪地名。开展第二次全国地名普查，是党中央、国务院在新的历史时期组织开展的重大国情调查，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大举措。地名普查作为一项基础性、公益性、战略性的国情调查，事关提升国家治理能力、促进经济社会发展、弘扬优秀传统文化、巩固国防和军队建设，是国家依法实施有效行政管理的重要基础工作之一。

　　按照国务院统一安排，2015年1月至2017年6月，为地名普查第二阶段，要完成地名普查和检查验收工作。因此，第二阶段的工作是取得地名普查成果的关键所在，第二阶段工作任务完成的好坏，对整个地名普查工作任务的整体推进和全面完成起着决定性作用。第二阶段的主要任务有：一是全面搜集与地名属性信息资料，采用多种技术手段调查地名现状，查清地名名称、位置及相关属性信息；二是根据地名管理有关法规，对有地无名且有地名作用的地理实体进行命名，对普查的地名进行审定和标准化处理，科学合理设置地名标志；三是按照统一数据格式和标准要求，将地名文字、图形信息及多媒体数据录入各级国家地名数据库，制作各类地名普查成果；四是组织开展地名普查验收工作。可以说，第二阶段地名普查时间紧，任务重，压力大。各级地名普查办要按照省市总体安排和工作实际，统筹安排，采取得力措施，按照时间节点，全面完成普查任务。

　　二、进一步细化相关部门职责，建立部门联动运行机制，整体推进全省第二阶段地名普查工作

　　为加强对全省地名普查工作的领导，去年我省成立了省地名普查领导小组，并明确了各相关部门的职责。但在前期地名普查准备工作阶段中发现，由于地名分布现状的差异和各部门地名管理现状的不同，有些地名特别是专业部门管理的地名以县级为主进行调查就存在一定困难和局限，也易出现重复调查或者信息遗漏不全等情况。为解决这一问题，省地名普查办拟定了《陕西省第二次全国地名普查工作规程实施细则》（征求意见稿），就各相关部门承担的地名普查内容、地名调查范围等作了进一步细化和规范，并提交各相关部门的研究讨论。制定《实施细则》的目的，就是进一步明确各地、各部门、各层级地名普查内容、调查范围、工作程序和职责分工，充分处理好上下级之间、部门与地方之间的工作关系，形成上下联动、部门配合，全省“一盘棋”的规范、高效、顺畅的运行机制。

　　各相关部门开展地名普查工作时，在确定普查内容和调查范围上，应注意把握以下四项原则：一是坚持专业地名由专业部门调查的原则，即由各专业部门依据国家、省地名普查工作规程，结合本部门本行业管理实际，确定专业地名的普查内容和调查范围。二是坚持将有地名意义和地名价值以及有影响力的地名列入调查范围的原则。三是坚持属地管理和谁主管谁普查的原则，即专业地名首先按照属地管理的原则确定调查单位或部门；非属地管理的专业地名，其主管单位或部门为地名普查领导小组成员单位的，由其负责调查。专业地名主管单位不是地名普查领导小组成员单位的，由地名普查办协调归口部门进行调查。四是坚持地名普查标准时间原则，所有普查内容以2014年12月31日为准。各相关部门要提高认识，高度重视，认真按照《实施细则》有关标准和规范要求，进行审定，并在地名普查工作中切实加强部门之间、部门与地方之间的协调沟通，积极协调并指导下级部门与当地地名普查机构的配合，确保全省第二阶段地名普查整体有序推动。

　　三、深入贯彻全国地名普查推进工作会议精神，抓住重点、精心安排，科学部署，圆满完成2015年地名普查任务

　　全国地名普查推进工作会议明确提出2015年地名普查要完成县级政区总数的40％，据此我省今年要完成地名普查任务的县级政区为43个。根据全国统一部署，结合我省地名普查实际，省地名普查办拟定了2015年全省地名普查工作要点和时间安排。为确保全省第二阶段地名普查工作顺利实施，近期要重点做好以下几方面的工作：

　　（一）做好地名普查经费落实工作。各级地名普查办要加强与财政部门的沟通，做好总预算和分年度经费预算工作，特别是要落实好今年地名普查经费。

　　（二）做好地名普查软件的采购招标工作，确保全省地名普查顺利开展。地名普查软件是采集地名信息、建立地名数据库的基础平台，是实现地名普查成果数据处理入库和汇交标准化的必备工具。按国家要求，地名普查软件是以省为单位研发或采购，并下发各市级、县级地名普查办使用。省地名普查办要协调好财政等相关部门，全力以赴做好地名普查软件的采购招标工作。

　　（三）做好全省地名普查培训和试点工作，以点带面全力推动地名普查的全面实施。在完成地名普查软件采购招标工作后，省地名普查办要及时开展培训和试点工作，尽快拿出成熟完善的工作方法和经验，指导和带动全省地名普查工作。

　　（四）做好《陕西省第二次地名普查工作规程实施细则》的出台工作。前段时间各相关部门就《实施细则》（征求意见稿）进行了认真细致的研究，提出了很好很切合我省实际的意见或建议，尤其是铁路、交通、林业等部门，认真细致地分析各项调查内容，界定更为合理规范的普查范围。各部门所作的这些基础工作，对指导全省深入实施地名普查将会起到十分重要的指导作用。省地名普查办要根据各部门反馈的意见和建议，对《实施细则》作进一步的修改和完善之后下发全省执行。

　　（五）做好地名普查部门工作计划，按时完成部门地名普查任务。省地名普查办拟定的2015年地名普查工作计划，对省级各相关部门地名普查工作只是一个大致的安排。这是因为各部门在管理方式、工作方法、行业规范等方面不尽相同，甚至差别较大，省地名普查办只能粗略确定部门地名普查任务完成的时间。各部门要结合本部门实际，在全省年度工作计划的基础上，制定符合本部门本行业的地名普查工作计划，并按计划完成本部门地名普查工作任务。如确因相关信息资料收集量大或难度较大等，应及时与省地名普查办协调解决，适当调整完成任务时间，需进行人员培训的也可参加全省地名普查培训。

　　同志们，今天下午的会，议程紧凑，讨论热烈，会议开的很有成效。大多数单位来参会的是联络员，有的单位派的是其他同志，请大家会后尽快将此次会议精神报告单位领导，代会的同志要与联络员做好工作衔接，确保工作不断档。对相关部门提出的问题，普查办将尽快研究确定。第二次地名普查是一项伟大而艰巨的任务，相信在省普查领导小组的领导下，在各相关部门的密切配合下，全省的地名普查工作一定会稳步高效展开，2015年的普查任务一定会顺利完成。

　　谢谢大家！