透视城市治理的西安行动 打响治污减霾第一枪

在全国率先向“雾霾”宣战，西安蓝天多了；向世界性难题“城市拥堵”开战，西安路畅了；向粗放的管理方式挑战，西安环境美了……近年来，西安通过实施治污减霾、缓堵保畅和城市精细化管理，城市绽放出美丽新容颜。

昨日，在京参加两会的全国人大代表、市长董军接受本报记者专访，从治污减霾、缓堵保畅和城市精细化管理，透视城市治理的西安行动。董军说，建设和谐宜居的国际化大都市是我们执着追求的城市梦，为实现这一梦想，“需要坚定不移地践行新型城镇化理念，不断提升以人为本、智能集约、责权统一、服务高效的城市治理能力，努力把西安建成天更蓝、地更绿、水更清、路更畅的美好家园。”

打响治污减霾第一枪

努力使蓝天白云成为新常态

一到北京，抬头看天成为代表委员们的习惯性动作，“雾霾”话题从未离开两会关注。事实上，西安早在2013年就在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为环境治理和民生改善的头号工程。

董军介绍，针对本市主要污染源特点，西安强力推进燃煤锅炉拆改、狠抓扬尘污染防治、积极开展有机污染物防治，着力提高城市生态容量，在管理手段上推行治污减霾网格化管理，建立了市、区县(开发区)、街镇、村社四级3748个小网格，形成不留空白、不留死角的治污减霾网格化监管工作体系。

董军说：“人努力，天帮忙。去年，全市优良天数达到211天，比上年增加73天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。”

“大气环境污染既是人民群众的心肺之患，更是城市发展的切肤之痛。”董军表示，今后，西安将坚持源头严防、过程严管、后果严惩的思路，依法依规加大治污减霾工作力度，强化压煤、抑尘、减排、禁燃等专项治理，加强生态建设增加环境容量，发挥 科技 支撑促进污染减排，努力使蓝天白云成为新常态。

缓堵保畅成效明显

常抓不懈让出行更通畅

交通拥堵，堪称世界性难题。董军坦诚地说：“解决拥堵问题关乎城市发展，关乎百姓利益。市民关心的问题，就是我们义不容辞的责任。”

董军介绍，西安市委、市政府主动回应群众关切，从2012年开始实施“缓堵保畅”工程，出台了《西安市缓堵保畅三年行动方案》，制定了4个方面43条具体措施。通过综合施策，缓堵保畅取得了阶段性成效。西安确立了交通发展先导理念，强化交通对城市发展的引导和支撑，推动综合交通体系规划、建设、管理与城市发展相协调。不断加大建设投入，架设立交、打通道路、新建地铁，三年累计完成投资488.6亿元。 “如今，虽然在高峰时段、重要路段也会出现拥堵，但大面积、长时间的拥堵现象很少再发生。”

“缓堵保畅不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须坚持不懈反复抓、抓反复。”董军介绍，今年，西安继续将缓堵保畅列入10件惠民实事，加快实施一批缓堵工程建设，提升公共交通管理和服务水平。与此同时，着力在探索建立缓堵保畅长效化机制上下工夫，促进城市交通全面协调可持续发展，努力让广大市民畅通出行。

精细化管理催生“管理生产力”

城市环境更加优美和谐

城市管理精细与否体现一座城市治理能力的高下。近年来，西安积极顺应城市化快速发展的要求，认真审视城市管理的不足之处，大力实施精细化管理。

董军指出，城市精细化管理就是要改变传统粗放的城市管理模式，对城市管理的各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作。他说，西安坚持以改革创新为引领，按照事、责、权、利相统一的原则，进一步赋权于区，推动日常市场监管和执法重心下移，切实解决“看到管不到，管到看不到”的问题。

便民市场规范了、街头小广告隐身了、渣土车不再“疯狂”了，城市绿地多了、街道畅通整洁了、夜景越来越迷人了……值得一提的是，去年，全市100条“标准化管理示范街”展现新姿，南门地区综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，成为美丽西安的新名片。就在上月底，西安成功摘得第四届全国文明城市光荣称号，这是18年来西安城市建设管理结出的骄人硕果。

董军说，城市精细化管理着眼于构建人与城市之间、城市系统各要素之间的和谐。西安通过科学、规范、系统的城市管理，市容市貌得到明显改观，城市功能不断完善，城市品位进一步提升，城市精细化管理成为构建城市软实力的“精品力作”和推动西安追赶超越的“管理生产力”。

董军表示，实施治污减霾、缓堵保畅和城市精细化管理，是对“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化理念的自觉践行，西安将继续构建新型城市治理体系，大力推进治理能力现代化。他说：“城市治理只有更高的起点，没有停滞的终点，必须驰而不息、常抓不懈，不断创造功能完善、清洁优美、文明和谐的人居环境，努力让市民在这座城市生活得更加舒适、更加便捷、更加幸福。”