“尴尬”的执法者：城管“三大窘境”谁来破

近日，本报刊发的《流动小摊贩：一个“不”字为啥难禁》报道，引发了社会强烈反响，西安城管、热心市民纷纷打来电话，诉苦有之、抱怨有之，城管执法这个饱受争议的话题，再次引人关注。

有 媒体报道称，城管是中国执法者中唯一遭遇漠视甚至鄙视的群体。全民妖魔化城管因何而起？被妖魔化的城管背后究竟有着怎样的复杂性？时常见诸于媒体报道的 “临时工”又是怎么回事？是什么恶化了城管的执法环境？近日，记者经过深入采访调查，梳理出城管执法中的三大窘境，为公众勾勒出一个真实的城管印象。

窘境一：法律缺位、制度缺失，造成城管具体工作“无法可依、借法执法”

城管贴条锁车，法律依据在哪？

近日，陈先生着急去西安雁塔路某单位办事，因为用时很短，就随手把车停在了路边道沿上，但他的运气显然不佳，办完事刚出来，就看到爱车被城管贴条。

懊 恼之余，陈先生打电话咨询了一位朋友，得知车轮没锁，“不用担心，城管贴条不联网，也不影响将来审车。”朋友如是说。“那罚款要不要交？听说逾期三个月法 院就会下传票？”陈先生不放心，“根据我‘行走江湖’的经验，法院传票只是个传说，不足为惧，原因你懂的。”听完朋友的安慰，陈先生撕下贴条，快速将车开 走。

这一幕，在西安、在陕西多地已是司空见惯，这种尴尬，凸显了我省、乃至全国城管 法律缺位、制度缺失的窘境。“发现违停车辆，交警贴条、照相、上网，一套流程紧密连接严丝合缝，不交罚款就无法审车。而轮到城管，贴条、调信息、电话通 知、报纸公示、移交法院、等待审核，流程繁杂冗长，理想状态下都得耗时数月，执行力可想而知。”原西安市城管执法局法规科负责人无奈地说。

据 了解，城管组建十多年来，国家尚未出台一部全国性城管执法的独立法律法规，国家、省级也缺乏一个独立的城管专门管理机构和统一的行业体制规范。法律缺位、 制度缺失的先天不足，造成了城管具体工作中“无法可依、借法执法”，“市区有机构、省里无厅局、国家无部委”，“儿孙满堂，上无爹娘”的现状，而这也从源 头上导致了城管执法手段单一、硬性过强、柔性不足。

窘境二：市容环卫、渣土清运、占道劳务市场管理、流浪乞讨劝离救助……城管的“篮子”越编越大

市政环保工商，管得过来吗？

随着城市总面积不断扩张，总人口持续增长，城管的工作职能也在调整添加，并且都是难啃的“硬骨头”。

据介绍，西安市城管执法局从2005年成立至今的十年间，在编执法人员别说有所增加，不少区局就连当初的定编都没有配齐。这种情况下，工作量大与人员不足的矛盾突出，只能增加公益性岗位，基层各执法单位都聘用了城管执法监督员，也就是大家说的临时工。

“市 容环卫、园林绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪音污染、停车秩序规范、占道劳务市场管理、流浪乞讨劝离救助……”这些建设、规划、市政、园林、 工商、公安、环保、民政等部门管不好、管不了的“脏活累活”都交给城管。这样一来，“城管这个篮子会越编越大，里面装的东西越来越多，担子也就越来越沉。 甚至广场舞、抽打陀螺、甩响鞭等也由城管负责，真是压力山大呀。”一位正在街头执法的基层队员说。

采 访中，记者得知，西安的各区县城管执法局均存在正式编制过少，大量雇用临时工现象，具体执法中一般都是两名正式队员带三四名公益性岗位人员，也就是俗称的 临时工。公益性岗位人员月均工资1500元左右，绝大多数还没有“五险一金”社会保障，长期在高强度、高压力及易引发冲突的一线工作，极易导致执法过程中 的一些不文明、不和谐因素。这也在一定程度上解释了为何屡屡出现城管负面报道时，最终查处的都是临时工。