刘尚军：嵌入式司法服务助推县域治理现代化
近年来，富县法院积极承担社会责任，将司法服务有机嵌入基层社会治理平台，推行“群众说事、法官说法”便民联动机制，推动形成了“群众说事、法官说法、干部联村”县域社会治理新机制（下文简称“两说一联”机制），收效明显，受到了人民群众和社会各界的肯定。最高人民法院院长周强指出，“群众说事，法官说法”便民联动机制，是把村民自治与法治手段、法治思维相结合，把法律与道德、法律与乡规民约相结合的好做法，是乡村治理和县域治理的好载体。
“两说一联”机制包括“群众说事”、“法官说法”、“干部联村”三个有机组成部分，其最大特点在于通过嵌入式司法服务，将法律服务有机嵌入县域社会治理平台，实现了被动司法和主动服务的有机结合，是人民法院参与县域治理的好模式。实施中具体要把握好三点：
一、科学选择嵌入平台。司法服务必须针对不同的社会群体，借助适当的平台来实现，这个平台不应当局限在人民法院自有的审判、执行工作平台之上，而应充分地利用好现有的其他社会治理平台，提供嵌入式司法服务，推动社会治理法治化水平。“法官说法”不是一个孤立的工作机制，而是将“法官说法”嵌入到“群众说事”这一村民自治平台当中，在村（居）委会组织涉“事”群众进行“说事”，解决本村（社区）待办的难事、待干的实事、待决的大事、待理的乱事、待处的纠纷的过程中，由联系法官以“拉家常”的方式围绕上述事情涉及的法律问题，进行说法释理、答疑解惑、明断是非，引导群众自觉运用法治思维、法治方式处理问题，从而发挥其传播法治文化、推动基层社会依法自治的目的。
二、科学确定嵌入内容。提供嵌入式司法服务，还应当科学选择嵌入内容，妥善处理好被动司法和主动服务的关系，做到既能充分承担社会责任，发挥社会功能，提供有效司法服务，又不妨害司法功能，过度介入和干预社会生活，打破权力运行的顶层设计。通过“两说一联”机制的成功实践，我们找到以下五点嵌入内容：一是宣传法律政策，弘扬法治文化，教育和引导基层群众自觉运用法治思维和法治方式处理问题。二是调处矛盾纠纷，指导人民调解。三是提供法律咨询，及时答疑解惑。通过认真解答群众提出的法律问题和法律困惑，为群众提供便捷周到的法律服务，指导基层群众理性维权、依法维权。四是列席村民议事，提出法律意见。五是提出司法建议，堵塞管理漏洞。针对发现的基层社会管理中漏洞和薄弱环节，提出相应的司法建议，指导帮助村（居）委会等基层组织准确把握矛盾纠纷发展态势，抓早抓小抓苗头，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。
三、科学运用嵌入方法。提供嵌入式司法服务，在方法上必须体现“便民”二字。就“两说一联”机制来看，体现了四便原则：一要便于群众联系。公布了联系法官的姓名、照片、职务、工作职责和通讯方式等信息，让群众知道遇到法律难题去找谁；二要便于及时服务。坚持法制宣讲会上说、法律咨询当面说、行动不便上门说、见面不便电话说、调处纠纷现场说，能够上门服务的就上门提供服务，能够当场服务的就当场提供服务，能够电话服务就及时通过电话提供服务，努力让群众在第一时间享受到便捷周到的司法帮助；三要便于群众理解。要将群众语言融入法治思维和法律伦理之中，用群众听得懂的语言来解释法律，化解矛盾；四要便于群众监督。让人民群众了解司法、宣传司法，通过“阳光司法”，让人民群众在参与司法中监督司法，听取群众意见，提升司法水平，树立司法公信。