西安市委巡视组反馈 村干部违规用移民补偿款

　　9月1日，西安召开2015年第一轮专项巡视工作动员会，西安市委巡视组正式成立，并同时启动西安市委2015年第一轮专项巡视工作，对市水务局、市农林委展开专项巡视。12月23日下午，西安市委第一巡视组、第二巡视组召开反馈会，分别向市水务局、市农林委反馈巡视情况。

　　市水务局：

　　部分基层单位项目应招标未招标

　　按照市委统一部署，2015年9月8日至10月30日，市委第一巡视组对市水务局2012年以来涉水资金使用和项目建设开展了专项巡视。市委巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成巡视任务。市委巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向市委“五人小组”报告了有关情况。

　　巡视组指出，党的十八大以来，市水务局党委认真贯彻落实中央重大决策部署和省、市委要求，在涉水资金管理使用和项目建设方面发挥了重要作用。

　　但巡视中也发现了一些问题，主要有：一是市水务局党委、纪委围绕涉水资金使用和项目建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任还不到位。二是涉水资金方面，部分项目投资超出概算、资金管理不规范，个别基层单位不按“BT”规则支付工程款、支付工程款无合同、支付凭证不合规，个别项目法人单位私设账户，违规收费借款。部分基层单位项目建管费严重超支，超范围列支，使用无效发票。个别区县部门违规使用移民资金等。周至黑河二期移民工作中，安置房造价和设计费用均高于市场价，挤占、挪用移民资金发放加班费、日常补助，用移民资金购买面包车，村干部私自将移民补偿款转入其他村民名下，涉嫌侵吞集体财产。三是涉水项目方面，部分基层单位项目执行招投标法规不严格，应招标未招标，市水务局多数维修养护工程及地下水回灌项目编制、农村人饮工程分布图集编制等项目未实行公开招投标，而是直接委托下属单位承办。有些区县采取“BT”模式规避招投标，渭河综合整治工程中，部分工程标段涉嫌围标、串标。个别区级政府干预招投标和审计工作。部分项目管理不规范，标后管理不到位，全市水务系统在项目实施中，普遍存在监理职责落实不到位，随意更换项目经理，质检员、安全员、试验员等工作人员无证上岗等问题。部分工程转包、分包给其他企业或个人。渭河综合整治工程中，部分堤防工程存在质量问题。部分项目进度缓慢，渭河临潼段堤防工程建设至今尚未完工。部分项目重建轻管，一些农村人饮工程、农村小型水利设施和小型河流堤防设施日常管理维护不够，没有发挥应有的效益。四是体制机制方面，水利工程管养体制未理顺、运行机制不健全。市水务局10家事业单位组建的12个公司，多数事企不分、合署办公，管理不规范。制度不完善、执行不严格，全市尚未制定水利工程维修养护管理办法，水利项目招投标、工程质量、工程监管等方面制度还不完备，执行不严格，导致有的项目资金和工程管理出现问题。

　　针对存在问题，巡视组提出，一是进一步围绕涉水资金和项目抓好“两个责任”落实。二是进一步加大涉水资金监管力度。三是进一步加强涉水项目规范化管理。四是进一步健全行业管理体制和运行机制。巡视组强调，对巡视整改落实情况，市水务局党委要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，市委巡视工作办公室将适时组织开展监督检查。

　　市水务局表示，将成立专项整改落实工作领导小组，制定整改工作方案和整改落实责任清单，对照巡视组提出的反馈意见，一一对应，主动认领，分门别类研究制定好整改措施，逐条逐项抓好整改落实。

　　市农林委：

　　挤占、挪用项目资金管理漏洞多

　　按照市委统一部署，2015年9月8日至10月30日，市委第二巡视组对市农林委2012年以来涉农(含涉林及扶贫)资金和项目情况开展了专项巡视。市委巡视组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。市委巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向市委“五人小组”报告了有关情况。

　　巡视组指出，党的十八大以来，市农林委党委认真贯彻落实中央重大决策部署和市委要求，在贯彻“三农”方针政策，围绕市委市政府确定的重点任务，筹措安排资金，强化项目建设管理，为改善农林基础设施、促进群众脱贫致富发挥了积极的作用。

　　但巡视中也发现了一些问题，主要有：一是市农林委党委围绕资金使用和项目管理履行“两个责任”还不到位，廉政风险防控措施还不够有力，纪检机构在执纪问责上还有失之于宽、失之于软的现象。二是项目申报审批不规范。平时项目储备不足，项目基础资料不完整，对项目建设必要性、技术可行性、经济合理性进行审查不严格，建成后有效管理跟不上，不能长期发挥效益，甚至出现项目建成后设施闲置或损毁。如农业综合开发项目部分工程建成后年久失修；养殖场粪污治理项目建成后闲置；区县农产品检测中心项目建成后，无法正常运行。三是项目管理粗放，监管措施不力。项目监管主体不明、责任不清。如有的项目随意变更建设地点、建设内容或投资额，有的项目不进行招投标，有的工程监理形同虚设，部分政府采购项目流于形式。如市果业技术推广中心项目招投标不规范，申报、批复建设内容与实际施工内容出入大，未按规定验收，并超合同价结算。2013年市林木种苗工作站育苗设施建设项目未实行政府采购。四是资金管理漏洞较多，存在违规违纪问题。挤占、挪用项目资金现象较为严重，个别区县虚报、套取专项资金问题比较突出，专项资金错发、滞留现象严重。2012年原市农委下属单位挤占项目资金128万余元列支办公、水电等费用。2013—2014年，长安、高陵、户县虚报粮食播种面积，套取财政补贴资金654万余元。2013—2014年，阎良、高陵、户县、长安向非种粮农户及土地已征为建设用地的农户发放种粮补贴，并将种粮补贴资金1612.96万元长期滞留在区县财政或乡镇街办。原市农委违反现金管理规定超限额库存现金，市畜牧中心违反收支两条线规定应缴未缴财政资金734万元。五是体制机制不完善，下属单位兴办实体、自办园区站所等问题较为普遍。

　　针对存在问题，巡视组提出，一是要围绕资金使用和项目管理加强“两个责任”的落实力度。二是要健全完善可行、有效的资金使用和项目管理绩效评估机制。三是健全完善顺畅高效的资金使用和项目管理审批流程。四是要健全完善严格系统的资金使用和项目管理监督办法。五是要健全完善全面从严的责任追究机制。巡视组强调，对巡视整改落实情况，市农林委党委要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，市委巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

　　市农林委表示，全市农林系统要将整改工作作为当前首要的政治任务，全力推进整改落实。坚决贯彻落实市委全面从严治党要求，自觉扛起“两个责任”，毫不动摇转变作风，从严从实推进工作，以良好的精神状态和工作实效向市委和全市人民交一份满意的答卷。(记者 宋洁 实习生 刘子薇)