兵马俑独守世遗名录27年 让申遗者告诉申遗有多难
世遗名录，下一个谁进？——陕西申遗观察之一
7月在土耳其伊斯坦布尔举行的第40届联合国教科文组织世界遗产大会上，正式宣布中国湖北神农架、广西左江花山岩画列入《世界遗产名录》。至此，中国的世界遗产项目达到50个，仅次于意大利，位列世界第二。
秦风古道王朝土厚，陕西历来以拥有厚重的文化历史积淀而闻名于世。在源远流长的历史长河中，留下了众多璀璨夺目的文化遗存，成为中华民族悠久文明的见证和民族精神的载体，其丰富性、完整性、至高性特点在全国乃至世界上都有着重要的影响力和吸引力。
然而，在象征着世界文化遗产最高认证的《世界遗产名录中》，陕西的成绩却并不算耀眼，这与历史文化大省的身份极不相称。
陕西的申遗之路，漫长而艰辛。
兵马俑独守世遗名录27年
准确地说，除了秦始皇陵兵马俑以及丝绸之路（陕西段）外，我省还有一个世界遗产项目，那就是中国长城（陕西段）。因此，我省目前共有3个世界遗产项目。
2014年6月22日，是陕西文化书写了浓墨重彩的一天。经联合国教科文组织第38届世界遗产大会审议，我国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国跨国联合申报的“丝绸之路：长安-天山廊道路网”项目成功列入《世界遗产名录》，其中包括我省的汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、彬县大佛寺石窟、张骞墓等7处遗产点，填补了陕西27年来没有新增世界文化遗产的空白。
1974年，临潼县西杨村发现的一处地下建筑及陶俑震动了世界，这就是被称为“世界第八大奇迹”的秦陵兵马俑。1987年，联合国教科文组织举办的世界遗产委员会第11届全体会议上，首次将中国的秦始皇陵（含兵马俑坑）、故宫博物院、周口店北京人遗址、泰山、长城、敦煌莫高窟6处文化与自然遗产列入世界遗产名录。陕西秦始皇陵和中国其他世界遗产一起得到世界的尊重。
世界遗产名录是联合国教科文组织依据《保护世界文化与自然遗产公约》，经过缔约国大会表决通过，对具有独特、普遍价值的文化和自然遗产的最高确认，列入世界遗产名录的遗产才能称为世界遗产。世界遗产是具有突出意义和普遍价值的自然景观与文物古迹，是人类罕见的且无法取代的财产。世界遗产分为文化遗产、自然遗产、文化与自然双遗产。截至2016年7月，中国有世界遗产50项，其中文化遗产35项，自然遗产11项，文化与自然双遗产4项。
对陕西来说，申遗的过程漫长而艰辛。自秦始皇陵兵马俑首批成功入选后，陕西的申遗工作从未停止，但一直难有进展。2006年，在联合国教科文组织世界遗产委员会的积极协调下，中国政府和中亚5国联合启动了丝绸之路跨国申报世界文化遗产工作。经过多次协商，2012年最终确定中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国政府联合申报丝绸之路世界文化遗产，项目名称为“丝绸之路：起始段和天山廊道的路网”。2014年多哈正式宣布丝绸之路申遗成功，命名最终确定为“丝绸之路：长安-天山廊道路网”。至此，3个国家、8年时间，33处遗迹，冲破重重障碍，得到了世界的最高认可。
“准确地说，除了秦始皇陵兵马俑以及丝绸之路（陕西段）外，我省还有一个世界遗产项目，那就是中国长城（陕西段）。最初中国长城主要指八达岭段，后来拓展包含了全国其他段长城，陕西段自然也包括其中。因此，我省目前共有3个世界遗产项目。”省文物局文物保护与考古处处长李斌介绍。
让申遗者告诉申遗有多难
《中国世界文化遗产预备名单》约5年更新一次，最近一次更新是2012年11月。目前陕西有4处遗址被列入，分别为丝绸之路拓展项目、统万城遗址、中国明清城墙（西安城墙）、山陕古民居（党家村古建筑群）。
申遗难，难于上青天。这是申遗工作者的普遍感受。
在我国，一个文化遗产要列入《世界遗产名录》，必须先入选《中国世界文化遗产预备名单》。预备名单由国家文物局世界文化遗产司从全国遴选出具有潜力的项目，组织专家进行细致考察，根据考察结果制定预备名单并进行管理。该名单约5年更新一次，最近一次是2012年11月。其中，陕西省除丝绸之路外有3处遗产地被列入该名单，分别为统万城遗址、中国明清城墙（西安城墙）、山陕古民居（党家村古建筑群）。
入选《中国世界文化遗产预备名单》的有意向申报世界文化遗产的遗产点，应于每年3月31日前向国家文物局提交申报申请，国家文物局审核受理后于当年年底前进行审议并确定第三年度的中国世界文化遗产申报项目。也就是说，国家文化遗产名单中有意向申请世界遗产的单位必须提前3年向国家文物局提出申请。国家文物局审议通过后，还有联合国教科文组织规定的一系列复杂严谨的审核程序。
陕西申遗面临激烈竞争。按照世界文化遗产申报规则，每个主权国家每年只能提交1项世界文化遗产的申请，而我国的世界遗产预备名单里排了长长的一串40多个遗产项目，难度可想而知。此外，具体的专业机构（国际古迹遗址理事会）和世界遗产委员会对世界文化遗产的价值认定、保护、管理的要求越来越严格、细致和规范，申报难度越来越大。因此，陕西省面临的申遗形势十分严峻。
陕西省文物局表示，陕西省已列入《中国世界文化遗产预备名单》的几处遗产点，保护状况相对较好，而其他遗产点在本体保护、管理工作、基础研究普遍较为薄弱，与世界遗产标准有一定差距。同时，已列入的4处遗产点中，除统万城外，丝绸之路拓展项目、西安城墙、党家村古建筑群都需要与相关省份联合申遗，这就需要在申遗工作中，各申遗项目所涉及省、市政府通力配合，建立相互协调机制，协同推进申遗工作进程。此外，申遗工作除文物部门外，还会涉及城建、宗教、园林、财政等相关部门，各部门间应理顺关系，妥善处理各方利益关系，保证文物保护和申遗工作有序开展。
哪处遗产有望进入世遗名录
今年3月28日，我省联合相关省市正式呈报国家文物局关于中国明清城墙（西安城墙）申报世界文化遗产的申请，有望角逐2019年世界遗产名录。
今年7月，广西左江花山岩画艺术文化景观、湖北神农架先后申遗成功，我国的世界遗产项目总数达到50个。而在今年年初，中国联合国教科文组织全国委员会秘书处函告联合国教科文组织世界遗产中心，正式推荐“福建鼓浪屿”作为2017年文化遗产项目，“青海可可西里”作为2017年自然遗产项目，这两个项目有望于2017年第41届世界遗产委员会上列入《世界遗产名录》。
目前，陕西省拥有的世界文化遗产中，秦始皇陵及兵马俑坑是世界上规模最大、结构最奇特、内涵最丰富的帝王陵墓之一，是能够与埃及金字塔和古希腊雕塑相媲美的人类文化的宝贵财富；丝绸之路陕西省的7个遗产点则是亚欧大陆上长距离的东西方交通、广泛的人类文明与文化交流、对话的重要见证。
对于陕西而言，哪处遗产有望成为下一个世界遗产呢？
依据世界申遗遴选标准，结合陕西省遗产实际状况与保护现状，选定了两大类文物点，第一类是已经列入《中国世界文化遗产预备名单》的文化遗产，共4处16个文物点；第二类是《陕西省申报世界文化遗产工作规划》列入的拟申报遗产点，包括汉唐帝陵、石峁遗址、黄帝陵、周原及丰镐遗址、秦蜀古道（蜀道）、秦都城及陵墓遗址、玉华宫遗址、秦直道遗址、中国汉传佛教祖庭、华山等10处44个文物点。
今年3月28日，我省联合相关省市正式呈报国家文物局关于中国明清城墙（西安城墙）申报世界文化遗产的申请，有望角逐2019年世界遗产名录。西安城墙是中国封建社会晚期最为著名的城垣建筑之一，距今已有640余年的历史，气势恢宏、厚重典雅，保持着完整的封建社会城垣的历史风貌，是中国现存最完整的一座古代城垣建筑。
陕西省文物局强调，申报世界文化遗产是遗产保护的手段，而不是目的，其出发点是推动我省遗产保护工作：通过对重要文化遗产的梳理，使我们对中华民族和陕西遗产的认知、诠释推进到一个新的高度；同时，强化对遗产点的保护管理工作，按照世界遗产的标准，深化认识、严格要求，从管理、技术、资金、制度、研究、展示等方面全面推动遗产保护实践工作，使遗产的管理水平和保护效果提升到世界遗产的标准与高度。
十八大以来，习近平总书记多次对传承中华优秀传统文化、保护历史文物作出重要批示，尤其是他在陕西调研时指出：陕西是天然历史博物馆，文物点密度大、数量多、等级高，是中华民族的宝贵财富。要保护好文物，让人们通过文物承载的历史信息，记得起历史沧桑，看得见岁月流痕，留得住文化根脉。习总书记讲话，为陕西在新常态下进一步做好各项文物工作指明了前进方向。记者 刘锦
编辑：刘超