应急不力需弥补“五个不够”

      李春元

　　近日，一场来势汹汹的雾霾让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”。环境保护部迅速派出6个督查组，奔赴京津冀8个城市，对各地重污染天气应急工作进行了专项督查。督查结果中指出了五大问题：一是一些地区应急工作形式大于内容；二是应急机制仍不顺畅；三是部分涉及民生的应急措施难以完全落实；四是一些地区、企业应急响应仍然迟缓滞后；五是部分地区应急预案科学性和可操作性还不强。

　　结合工作实际，笔者分析了这五大问题存在的原因，主要是五个不够，即重视不够、尽责不够、宣传不够、参与不够、问责不够。

　　首先是重视不够。这是雾霾应急不利的最大根源。这个根源来自政府和相关部门对防治工作的思想认识问题。大气污染防治工作全面展开已历时一年多，但在一些地方，始终没有把“防治”二字全面理解、贯彻，存在重治轻防的问题，在应急预防上投入的资金和精力十分有限。因此，各级政府要在思想上高度重视预防工作，不仅要抓紧建立应急反应平台，全面做好源解析工作，还应让公众知道如何防、怎么防。

　　其次是尽责不够。从政府、相关责任部门到社会各界的相关负责人，在启动雾霾应急机制后，应各尽其责，而不是等闲视之、麻木不仁。但现实中，有些单位和责任人知责却不尽责，有责却不施责，有的成了应急信息的“肠梗阻”，有的成了失职渎职的南郭先生。甚至有些地方政府因害怕企业停产影响GDP，随意推迟启动应急机制、降低应急级别。

　　第三是宣传不够。应急机制分几级、有什么要求？政府启动雾霾重污染天气应急机制后，政府相关部门应该做什么、企业应该怎么办、公众应该怎么配合和支持？诸如此类的法规要求、防范知识、行为指南，很多公众，甚至一些政府职能部门的工作人员都不清楚。这说明，应急响应宣传还很不到位，没有深入人心。很多地方、单位，一提到宣传就只想到媒体，却忽视了党政机关、社会团体、厂矿企业和医院、学校等自身的优势，忽视了公益事业的内部学习和宣传。其实，社会各界如果发挥自身组织优势，搞好应急机制和相关知识的集中学习，往往更细致、全面，更能起到学以致用的效果。

　　第四是参与不够。在很多城市，由于应急机制启动信息不够畅通，往往在应急启动两三天里，许多群众根本不知道有这回事。因此，要启发和引导公众，使其明白启动应急机制是为了维护公众合法的环境权益，每个人都有不可推卸的社会责任。一方面，政府要更广泛地建立、完善大气重污染天气应急响应传播机制；另一方面，作为公众，也要自发自觉地行动起来。

　　第五是问责不够。各级政府必须出台相关的问责机制，用激励和处罚措施保证应急机制各环节的有序运行。现实中，问责和处罚往往是雷声大、雨点小，甚至雨过天晴后，问责和处罚就变成有规无问，形同虚设。这点必须纠正。从国家工作人员和企业管理层面说，对工作不落实、责任不到位的，就要该撤的撤，该承担法律责任的，一律不能放过。从公众和企业层面说，该限行时一定限行，该限产时必须限产，该停工时必须停工，对应急响应规定置若罔闻的，要严厉处罚。

（责任编辑：李国兆）